為進(jìn)一步規(guī)范我國支付服務(wù)市場，防范支付風(fēng)險(xiǎn)，中國人民銀行2021年1月20日發(fā)布《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。征求意見稿明確了分類監(jiān)管要求，加強(qiáng)備付金管理，并強(qiáng)化了支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施。

近年來，我國支付服務(wù)市場快速發(fā)展，創(chuàng)新層出不窮，風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多變。為此，中國人民銀行會同有關(guān)部門研究起草了《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例（征求意見稿）》。為有效防止監(jiān)管套利和監(jiān)管空白，征求意見稿將支付業(yè)務(wù)重新劃分為儲值賬戶運(yùn)營業(yè)務(wù)和支付交易處理業(yè)務(wù)兩類，分類確定監(jiān)管要求。

值得一提的是，征求意見稿強(qiáng)化了支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施，明確界定相關(guān)市場范圍以及市場支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)公平競爭市場秩序。

根據(jù)征求意見稿，一個(gè)非銀行支付機(jī)構(gòu)在非銀行支付服務(wù)市場的市場份額達(dá)到三分之一，或兩個(gè)機(jī)構(gòu)合計(jì)達(dá)到二分之一，或三個(gè)機(jī)構(gòu)合計(jì)達(dá)到五分之三，人民銀行可以商請國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對其采取約談等措施進(jìn)行預(yù)警。

另外，一個(gè)非銀行支付機(jī)構(gòu)在全國電子支付市場的市場份額達(dá)到二分之一，或兩個(gè)機(jī)構(gòu)合計(jì)達(dá)到三分之二，或三個(gè)機(jī)構(gòu)合計(jì)達(dá)到四分之三，人民銀行可以商請國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查非銀行支付機(jī)構(gòu)是否具有市場支配地位。

征求意見稿提出，非銀行支付機(jī)構(gòu)未遵循安全、高效、誠信和公平競爭原則，嚴(yán)重影響支付服務(wù)市場健康發(fā)展的，人民銀行可以向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)建議采取停止濫用市場支配地位行為、停止實(shí)施集中、按照支付業(yè)務(wù)類型拆分非銀行支付機(jī)構(gòu)等措施。

此外，征求意見稿要求支付機(jī)構(gòu)將備付金存放在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行，并明確與之配套的審慎監(jiān)管措施，充分保障用戶權(quán)益。