作者：趙永剛
作為黃河入蒙的第一站，近年來，烏海市立足黃河上中游缺水地區(qū)實(shí)際，堅(jiān)決落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持“開源、節(jié)流、挖潛、建機(jī)制、布水網(wǎng)”多措并舉、協(xié)同發(fā)力，通過多水源配置、多路徑保障，走出了一條具有烏海特色的水資源集約節(jié)約之路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。
“節(jié)管治”并舉 提升水資源集約節(jié)約利用效率
烏海市地處三大沙漠沙地交匯處，常年干旱少雨，人均水資源量僅為417立方米，不足全國人均水資源量的20%，年平均降水量159.8毫米，水資源承載能力弱，資源性缺水問題嚴(yán)重。如何解決好節(jié)水用水問題，是地區(qū)亟待破解的難題。
烏海市在自治區(qū)最早印發(fā)“四水四定”實(shí)施意見，開展深度節(jié)水，三區(qū)全部建成縣域節(jié)水型社會(huì)。水資源雙控指標(biāo)體系完善，實(shí)現(xiàn)水資源效率、效益雙提升，萬元GDP用水量為45.6立方米，提前三年實(shí)現(xiàn)2025年萬元GDP用水量低于47立方米的國家目標(biāo)。
做好“水文章”，扎實(shí)推動(dòng)深度節(jié)水控水。烏海市在自治區(qū)率先印發(fā)《烏海市委、市人民政府關(guān)于開展深度節(jié)水控水行動(dòng)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的實(shí)施意見》，確定了以“一個(gè)總量、六個(gè)效率”為核心的“四水四定”目標(biāo)體系，把地表水、地下水管控指標(biāo)分解到各區(qū)、各行業(yè)，通過水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制，推動(dòng)水資源利用效率和效益雙提升；配套制定《烏海市“十四五”建設(shè)節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，從全面推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、生態(tài)量水而行和提高非常規(guī)水源利用等方面細(xì)化工作舉措，明確工作職責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
當(dāng)好“水管家”，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。烏海市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行用水總量和強(qiáng)度雙控制，強(qiáng)化用水定額管理，將“節(jié)水優(yōu)先”理念前置于項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，新項(xiàng)目審批時(shí)要求在領(lǐng)跑定額的基礎(chǔ)上節(jié)水10%；對新上項(xiàng)目開展事前核查，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，新建工業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行領(lǐng)跑定額標(biāo)準(zhǔn)，新建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)；對已上項(xiàng)目的用水定額執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對用水單耗超定額和用水單耗偏小的企業(yè)進(jìn)行核查、預(yù)警；實(shí)施水資源精細(xì)化管理，推行“預(yù)算+計(jì)劃+定額”的水資源管理新模式，按季度調(diào)度水資源利用情況，科學(xué)調(diào)配水指標(biāo)，盤活現(xiàn)有水資源存量。
擰好“水龍頭”，精打細(xì)算用好水資源。烏海市推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，嚴(yán)格用水定額管理，2022年以來，新上項(xiàng)目全部達(dá)到領(lǐng)跑定額標(biāo)準(zhǔn)，17家企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，節(jié)水量約571萬立方米；5家企業(yè)獲評(píng)2023年自治區(qū)級(jí)節(jié)水型企業(yè)，烏達(dá)產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為自治區(qū)級(jí)節(jié)水型園區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，實(shí)施1.43萬畝農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，節(jié)水約287萬立方米。推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加大老舊小區(qū)地下水管網(wǎng)改造力度，2022年改造供水管網(wǎng)16.8公里。堅(jiān)持生態(tài)量水而行。推行“智能化”灌溉系統(tǒng)，安裝智能生態(tài)綠化節(jié)水土壤墑情監(jiān)測站，提高灌溉用水效率，做到精準(zhǔn)澆水、精準(zhǔn)施肥，同比節(jié)水約40%。
加快水權(quán)流轉(zhuǎn) 激活市場活力
要想用好水資源，就要搞活水市場，讓有限的水資源流動(dòng)起來。
內(nèi)蒙古東源科技集團(tuán)有限公司是坐落在烏達(dá)區(qū)的一家新材料企業(yè)，這些年隨著發(fā)展壯大，企業(yè)生產(chǎn)用水瓶頸日益突出。2022年，烏海市水務(wù)部門指導(dǎo)內(nèi)蒙古東源科技集團(tuán)有限公司投資6800萬元實(shí)施烏達(dá)區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，將烏達(dá)區(qū)烏蘭淖爾鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)833公頃農(nóng)田灌溉方式由“明溝漫灌”改造為“精準(zhǔn)滴灌”，從“澆地”變成“澆作物”，大幅度減少水資源下滲和蒸發(fā)流失。
“通過跨行業(yè)水權(quán)交易，使得水資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化，我們企業(yè)面臨的水資源困境迎刃而解，解除了后顧之憂?！眱?nèi)蒙古東源科技集團(tuán)有限公司總經(jīng)理朱慶和說。
東源科技探索水權(quán)市場化交易是烏海市探索實(shí)施水權(quán)交易的生動(dòng)縮影。烏海市根據(jù)市情，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，有效破解水資源短缺困局，優(yōu)化水資源配置，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。
立足水權(quán)市場建設(shè)，烏海市堅(jiān)持制度建設(shè)先行，加快推進(jìn)用水權(quán)改革，率先實(shí)施《烏海市水權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施辦法（試行）》，試行水資源預(yù)算管理制度，為水權(quán)高效流轉(zhuǎn)提供了制度保障。
為激發(fā)“水活力”，激活“產(chǎn)動(dòng)力”，烏海市較早啟動(dòng)水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，通過開展企業(yè)間用水權(quán)交易、實(shí)施水權(quán)置換項(xiàng)目、參與跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，水權(quán)交易市場成熟，交易活躍度居自治區(qū)之首。
盤活“沉睡”閑置水資源。烏海市按季度調(diào)度水資源利用情況，科學(xué)調(diào)配閑置水指標(biāo)，指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)開展水權(quán)交易343萬立方米。通過高效的水權(quán)流轉(zhuǎn)和有力監(jiān)管，在抑制增量的同時(shí)盤活存量，切實(shí)提高水資源的利用效率。烏海市將水權(quán)交易納入全國用水權(quán)交易大市場，依托全國水權(quán)交易系統(tǒng)，率先在自治區(qū)建設(shè)地級(jí)市水權(quán)交易電子平臺(tái)，加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)督管理，充分激發(fā)市場活力，促進(jìn)用水權(quán)改革提質(zhì)增效。
打通工農(nóng)“水脈”。引入社會(huì)資本，投資農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目，從水源工程、輸水工程、田間工程等方面實(shí)施節(jié)水工程建設(shè)，提高灌區(qū)用水效率，節(jié)約的水量通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式用于工業(yè)生產(chǎn)，以工業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)水資源優(yōu)化配置，形成工農(nóng)互促發(fā)展的良性循環(huán)。通過“以工補(bǔ)農(nóng)，以農(nóng)哺工”模式，實(shí)施了神華煤焦、東源發(fā)電等水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，轉(zhuǎn)換獲得695萬立方米黃河水指標(biāo)可用于工業(yè)，三維公司實(shí)施海南區(qū)全域節(jié)水項(xiàng)目，節(jié)水量達(dá)470萬立方米。
走好水權(quán)轉(zhuǎn)讓“開源”之路。通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓新增用水指標(biāo)，積極參與內(nèi)蒙古自治區(qū)跨盟市一期黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓工程和跨盟市閑置黃河水指標(biāo)轉(zhuǎn)讓，兩項(xiàng)新增用水指標(biāo)4544.45萬立方米，解決了80余戶工業(yè)企業(yè)用水問題，為打造新能源、新材料產(chǎn)業(yè)基地，加快形成具有全國影響力和競爭力的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群提供有力水資源支撐。
“取供用排”一體 夯實(shí)特色管控之路
烏海市率先試行水資源預(yù)算管理制度，制定首部節(jié)水條例，形成預(yù)算、定額、計(jì)劃一體的水資源管理機(jī)制，協(xié)同化推進(jìn)行業(yè)節(jié)水，為提升水資源利用效率提供了制度保障。
為推動(dòng)用水權(quán)交易規(guī)范化、制度化，烏海市創(chuàng)新管理模式，提升精細(xì)化管理水平，先后制定印發(fā)《烏海市水資源預(yù)算管理實(shí)施方案（試行）》《烏海市用水定額管理辦法（試行）》，實(shí)行“預(yù)算+計(jì)劃+定額”的“3+”管理模式，通過將水資源預(yù)算管理、定額管理與已有計(jì)劃用水管理制度結(jié)合，構(gòu)建水資源需求側(cè)管理體系。深化水權(quán)水價(jià)制度改革，調(diào)動(dòng)市場主體、社會(huì)力量積極性，引入神華、東源、三維等社會(huì)資本，投資農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，通過協(xié)議或競價(jià)的方式，激發(fā)水權(quán)市場活力，促進(jìn)水權(quán)流轉(zhuǎn)，用好現(xiàn)有水資源，積極引導(dǎo)水指標(biāo)向高效率、高效益行業(yè)流轉(zhuǎn)。印發(fā)實(shí)施《烏海市農(nóng)業(yè)水價(jià)超定額累進(jìn)加價(jià)管理辦法（試行）》，將“按畝收費(fèi)、固定計(jì)費(fèi)”逐步向“按量收費(fèi)、階梯計(jì)費(fèi)”轉(zhuǎn)變，通過價(jià)格杠桿引導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)水，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式。
烏海市在自治區(qū)率先制定地方節(jié)約用水法規(guī)——《烏海市節(jié)約用水條例》。創(chuàng)新提出非常規(guī)水利用、水權(quán)流轉(zhuǎn)等重要內(nèi)容，從法規(guī)上強(qiáng)化水資源對區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)剛性約束作用，為推進(jìn)“審、批、取、供、用、節(jié)、排”全鏈條節(jié)水、供水要素保障提供了有力支撐。深化以獎(jiǎng)促節(jié)，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，印發(fā)《烏海市節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，充分調(diào)動(dòng)個(gè)人、企業(yè)、單位的節(jié)水積極性，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約用水意識(shí)，對節(jié)水工作突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
今后，烏海市將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)決落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路，全力打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展新樣板、水資源集約節(jié)約利用新典范。
責(zé)任編輯:江波
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