作者：魯光強(qiáng)
近年來(lái)，鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗牢固樹(shù)立城市基層大黨建理念，以街道社區(qū)黨組織為核心，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的“一體多翼”組織體系，把“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”具體落實(shí)為“全域融合”治理模式，推動(dòng)城市黨建與城市發(fā)展協(xié)調(diào)配合、互促共進(jìn)。
縱向到底構(gòu)建“主體”，核心凝聚有了著力點(diǎn)
準(zhǔn)格爾旗著眼城市基層黨建的特點(diǎn)和規(guī)律，探索創(chuàng)新基層黨建體制機(jī)制，打破體制、隸屬、級(jí)別壁壘，建立旗委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、街道大工委統(tǒng)籌引領(lǐng)、社區(qū)聯(lián)合黨組織核心凝聚、小區(qū)黨小組服務(wù)兜底的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，為資源共享、服務(wù)共建提供了組織保障。
旗委層面成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣（科）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)街道社區(qū)黨建工作責(zé)任制，集中推進(jìn)共建工作；街道黨工委建立聯(lián)席會(huì)議制度，吸收轄區(qū)單位、“兩新組織”及在職黨員單位黨組織負(fù)責(zé)人為兼職委員，共商共建事項(xiàng)；社區(qū)構(gòu)建聯(lián)合黨委，與轄區(qū)單位簽訂共駐共建協(xié)議；小區(qū)層面，建立黨小組，根據(jù)需求將對(duì)應(yīng)包聯(lián)的黨員、網(wǎng)格管理員吸納為成員，將共建體系深入到一線。全旗建立1個(gè)旗級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)、4個(gè)街道大黨工委、42個(gè)社區(qū)大黨委，以街道社區(qū)黨組織為核心，將街道社區(qū)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、兩新組織、駐區(qū)單位的資源進(jìn)行有機(jī)整合，自上而下形成多方參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的區(qū)域共建體系?！八募?jí)聯(lián)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)體系構(gòu)建以來(lái)，旗黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組集中研究解決了陣地規(guī)范化建設(shè)、社區(qū)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)事項(xiàng)。
今年以來(lái)，全面落實(shí)“三崗十八級(jí)”薪酬體系，印發(fā)了《準(zhǔn)格爾旗專職社區(qū)工作者崗位職級(jí)和薪酬待遇實(shí)施方案》，制定出臺(tái)配套考核評(píng)價(jià)制度，確保用事業(yè)留人、待遇留人。通過(guò)構(gòu)建社區(qū)1個(gè)主活動(dòng)場(chǎng)所、多個(gè)分場(chǎng)所的“1+N”使用格局，下大力氣抓好黨群服務(wù)中心提升改造工作，新建2個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心和50個(gè)小區(qū)黨群服務(wù)站，社區(qū)辦公和為民服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到35萬(wàn)元，進(jìn)一步提高了服務(wù)黨員群眾的能力和水平。
橫向到邊構(gòu)建“多翼”，多元共建有了融合點(diǎn)
準(zhǔn)格爾旗積極推進(jìn)城市基層黨建和治理向基層各領(lǐng)域的拓展、覆蓋和聯(lián)動(dòng)，橫向到邊統(tǒng)籌構(gòu)建“多翼”，形成以組織“主體”各節(jié)點(diǎn)為核心，以“多翼”為多元主體的“一體多翼”結(jié)構(gòu)。
一翼是統(tǒng)籌推進(jìn)“兩新”組織黨建。通過(guò)開(kāi)展兩個(gè)覆蓋“拓面強(qiáng)基”、組織生活“規(guī)范提質(zhì)”、黨員干部“素能提升”行動(dòng)，提升組織引領(lǐng)力、號(hào)召力、凝聚力。非公黨支部做到應(yīng)建盡建，不具備單建條件的，做到了應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，黨的工作覆蓋面達(dá)到100%。圍繞“一企一特色、一點(diǎn)一品牌”的創(chuàng)建目標(biāo)，打造了內(nèi)蒙古聚力礦業(yè)綜合管理有限責(zé)任公司黨委“七彩黨建”、內(nèi)蒙古伊東資源集團(tuán)股份有限公司黨委“網(wǎng)格化黨建”和準(zhǔn)格爾義工協(xié)會(huì)黨支部“黨建引領(lǐng)+項(xiàng)目助力”等黨建品牌，形成了企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展互融互促的黨建新模式。同時(shí)創(chuàng)新開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)黨組織和政府職能部門黨組織直接溝通對(duì)話工作機(jī)制，通過(guò)黨建橋梁幫助企業(yè)解決問(wèn)題，提升黨建對(duì)企業(yè)的影響力，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
一翼是統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)黨建。結(jié)合園區(qū)體制改革，一體化推進(jìn)黨的組織體系建設(shè)，在園區(qū)建立綜合黨委（企業(yè)黨委），配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作力量，抓實(shí)企業(yè)黨建工作。園區(qū)通過(guò)“黨建+發(fā)展”“黨建+服務(wù)”“黨建+宣傳”等模式，引領(lǐng)企業(yè)“綠色”發(fā)展。同時(shí)打破組織關(guān)系屬地限制，結(jié)合園區(qū)實(shí)際與企業(yè)需求，創(chuàng)新開(kāi)展了“高?！獔@區(qū)聯(lián)合黨日”“迎七一選樹(shù)評(píng)優(yōu)”等活動(dòng)。
一翼是統(tǒng)籌推進(jìn)商圈（樓宇）市場(chǎng)。因地制宜推進(jìn)商圈（樓宇）市場(chǎng)黨建，依托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)部門管理優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)商圈、專業(yè)市場(chǎng)黨的組織覆蓋。打造了企業(yè)文化與黨建元素相互融合的星河廣場(chǎng)黨建示范商圈和鼎華創(chuàng)業(yè)大廈“4321”工作模式黨建示范商圈，形成了企業(yè)黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨建元素與企業(yè)文化互融互促的“商圈黨建”新模式。
一翼是統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建。著眼凝聚條塊合力、推進(jìn)互融互通，持續(xù)做好領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位結(jié)對(duì)聯(lián)系社區(qū)暨在職黨員進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)工作，持續(xù)推進(jìn)“三張清單”“輪值書記”“兼職委員”等制度，落實(shí)20項(xiàng)共建任務(wù)。結(jié)合黨員服務(wù)群眾“六個(gè)一”工作制度，全旗750余家機(jī)關(guān)部門、企業(yè)、社會(huì)組織，8000余名在職黨員融入社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格，組建服務(wù)隊(duì)178支，推進(jìn)契約化共建活動(dòng)265次，開(kāi)展各類志愿服務(wù)活動(dòng)500余場(chǎng)，服務(wù)群眾30000余人。
黨建引領(lǐng)推進(jìn)治理，服務(wù)群眾有了落腳點(diǎn)
準(zhǔn)格爾旗以黨建引領(lǐng)為核心，著力推動(dòng)社區(qū)自治。不斷完善黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制，綜合街道社區(qū)地域分布、駐區(qū)單位特性等因素，依托街區(qū)、片區(qū)、居民區(qū)、樓宇等合理設(shè)置網(wǎng)格，整合黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格，制定網(wǎng)格優(yōu)化調(diào)整方案，把黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，實(shí)現(xiàn)黨建工作對(duì)網(wǎng)格的全面覆蓋。逐級(jí)劃分區(qū)域責(zé)任網(wǎng)格，實(shí)行“組織建在網(wǎng)格、黨員劃入網(wǎng)格、服務(wù)進(jìn)駐網(wǎng)格”，優(yōu)化設(shè)置了14個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)網(wǎng)格，42個(gè)社區(qū)二級(jí)網(wǎng)格，422個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，將街道社區(qū)和全旗在職黨員融入責(zé)任網(wǎng)格，為城鎮(zhèn)基層治理注入了強(qiáng)大的動(dòng)力活力，有效提升了社會(huì)治理能力和水平。同時(shí)，依托社區(qū)黨組織，引導(dǎo)居民成立鄰里理事會(huì)、“家常事”服務(wù)小組等居民自治組織，通過(guò)人人參與、民主決策的方式來(lái)解決社區(qū)事務(wù)，黨組織在社會(huì)治理中的作用日益凸顯。
設(shè)立社區(qū)治理“微基金”，激發(fā)治理活力。通過(guò)實(shí)施“共建實(shí)踐金”項(xiàng)目，充分發(fā)揮共建單位、駐地商鋪、居民群眾參與社區(qū)治理的積極性，籌集治理“微基金”，改變了社區(qū)治理資金來(lái)源“靠政府、靠上級(jí)”的原始模式。目前，已籌集“共建實(shí)踐金”300余萬(wàn)元，完成提升改造便民大廳、鄰里廣場(chǎng)和黨群服務(wù)站建設(shè)等12個(gè)定點(diǎn)投項(xiàng)目，受益群眾3萬(wàn)余人。
以群眾滿意為目標(biāo)，著力選準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目。推行項(xiàng)目化社區(qū)服務(wù)模式，群眾聚焦實(shí)際需求“點(diǎn)單”、社區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接“下單”、共建單位按照職能職責(zé)“接單”，項(xiàng)目實(shí)施單位選派黨員聯(lián)絡(luò)員到社區(qū)掛任項(xiàng)目“執(zhí)行書記”，全力推動(dòng)項(xiàng)目落地落實(shí)。目前全旗已累計(jì)實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目800余個(gè)，服務(wù)群眾10萬(wàn)余人，讓居民群眾實(shí)實(shí)在在共享到了城市基層黨建的成果。
“一體多翼、全域融合”新格局的建立，在機(jī)制上構(gòu)建起融合共建的紐帶，實(shí)現(xiàn)了城市基層黨建由“單兵作戰(zhàn)”向“多方聯(lián)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，通過(guò)推動(dòng)各領(lǐng)域黨建工作有機(jī)融合，扎扎實(shí)實(shí)把城市基層黨建工作推向深入，讓黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固，讓黨的旗幟在城市基層高高飄揚(yáng)。
責(zé)任編輯:李斌
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