作者： 顧 昱
黨的十九大報告以及2017年的中央經(jīng)濟工作會議均明確提出振興實體經(jīng)濟的重大任務和具體舉措。此舉既是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，亦是基于國家強大復興的戰(zhàn)略考慮。由此，要實體經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的最迫切的問題入手，以提高質(zhì)量提升核心競爭力為中心，堅持全面創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動實體經(jīng)濟優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大對高質(zhì)量產(chǎn)品和服務的供給，進而不斷提高實體經(jīng)濟發(fā)展水平。
增強虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的支撐能力
由于虛擬經(jīng)濟投資回報率高且回收快，大量的資本流入虛擬領域中，社會資本“脫實向虛”和企業(yè)“棄實投虛”加劇，造成實體經(jīng)濟存在相當程度的“失血”和“抽血”問題，虛實矛盾問題突出。為此，正確處理好發(fā)展虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系，發(fā)揮虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的支撐作用，成為振興實體經(jīng)濟需要處理的第一對關(guān)系。
要堅持“以實為本、虛實并舉”，切實做到對“虛”“實”要一視同仁、統(tǒng)籌規(guī)劃、相互兼顧、協(xié)調(diào)一致。一方面，要大力振興實體經(jīng)濟，為虛擬經(jīng)濟發(fā)展提供充分的保證；另一方面，也要按照實體經(jīng)濟的要求和條件，穩(wěn)步推進虛擬經(jīng)濟的有序發(fā)展，充分發(fā)揮虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的提升作用；同時更要防止“虛熱實傷”，更不能“助虛勁而招實禍”。加強和完善監(jiān)管體系和制度建設，堅決抑制虛擬經(jīng)濟盲目發(fā)展，切實防止虛擬經(jīng)濟脫離實體經(jīng)濟過度膨脹而造成實體經(jīng)濟“空心化”。要強化制度約束與規(guī)范，加強金融法規(guī)與監(jiān)管體系建設，完善信息披露制度，提高金融交易的透明度，嚴格規(guī)范金融市場行為，嚴厲打擊投機操縱行為。切實采取措施引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要保持戰(zhàn)略定力，不能在經(jīng)濟下行壓力加大的時候，自覺不自覺地依賴制造股市以及房地產(chǎn)的泡沫來提振經(jīng)濟。從根本上改變現(xiàn)有住房制度和土地制度的缺陷，構(gòu)建合理的土地制度、信貸制度、稅收制度以及保障制度，使住房制度規(guī)定的體系得以回歸居住的原始基本屬性，建立促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
振興實體經(jīng)濟作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務之一，解決低端供給過剩與高端需求難以滿足等供需矛盾的重要途徑是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速培育并壯大新興產(chǎn)業(yè)的同時，針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行積極的改造提升工作，此外，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，增加新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品供給，更好地滿足需求結(jié)構(gòu)升級的要求。
一是加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。聚焦新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等五大領域，全面提升人才、技術(shù)、資金的供給水平，營造創(chuàng)新要素互動融合的生態(tài)環(huán)境。進一步提高原始創(chuàng)新能力，支持技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，促進跨界融合，全面提升產(chǎn)品和服務供給能力。更加注重產(chǎn)業(yè)集聚，加快打造北京、上海、深圳等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地，提升產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。以產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展為途徑，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成創(chuàng)新經(jīng)濟集群發(fā)展的新格局。推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，以更開放的理念、更包容的方式，拓展國際合作新路徑，大力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域的技術(shù)和標準國際化應用，加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈全球配置，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
二是積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量大、帶動作用強、國際市場參與率高，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場，對國民經(jīng)濟發(fā)展舉足輕重。特別是，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中大部分是關(guān)系國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)，具有剛性需求特征，隨著人們生活水平提高對個性化、高端化、定制化等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務需求不斷增加，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在改造升級后仍具有較大市場增長潛力。利用先進工藝設備進行技術(shù)改造，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量，改善供給結(jié)構(gòu)，滿足消費升級要求，可以讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這棵“老樹”不斷長出“新芽”。為此，要高度重視技術(shù)改造的作用，加大資金支持力度，實施“制造業(yè)重大技術(shù)改造工程”，重點支持輕工、紡織、機械等傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造、共性技術(shù)研發(fā)和核心零部件國產(chǎn)化，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。積極運用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)以及新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、管理和營銷模式整體變革。實施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化促進行動，鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室、科技重大基礎設施等創(chuàng)新載體改造提升。實施清潔生產(chǎn)行動，鼓勵采用先進的節(jié)能、節(jié)水和清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)實施升級改造。
三是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)性強、創(chuàng)新程度高、產(chǎn)業(yè)融合和輻射帶動能力顯著，是全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點，同樣也是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要組成方面。在振興實體經(jīng)濟上，要積極大力發(fā)展與制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務業(yè)，不斷創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展模式，推進現(xiàn)代物流業(yè)、工業(yè)設計以及科技、信息技術(shù)、金融、商務服務、電子商務、節(jié)能環(huán)保服務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，切實提升整體產(chǎn)業(yè)層面的發(fā)展水平以及產(chǎn)品的附加值。此外，積極搭建服務型制造智力支撐平臺和產(chǎn)業(yè)推廣平臺，發(fā)展總集成總承包、針對性的個性化定制、各類在線支持服務、行業(yè)的全生命周期管理、品牌管理、創(chuàng)意服務、融資租賃服務等業(yè)態(tài)，促進整體過程中制造與服務的相互融合，從而提升產(chǎn)品和企業(yè)競爭力。
切實降低實體企業(yè)成本，提升產(chǎn)業(yè)競爭力
針對企業(yè)反映較為突出的稅費偏高、社保繳費比例高、制度性交易成本種類多、彈性大等問題，必須深入推進降成本，切實降低企業(yè)成本負擔，增強實體企業(yè)競爭力。
一是全面開展降稅清費工作。應對全球制造業(yè)領域的激烈競爭，降稅減負是核心。建議清理規(guī)范對企業(yè)的各種收費，推進行政事業(yè)性收費目錄和標準公開，加大對消防、衛(wèi)生、殘疾人保障等各類行政性收費和政府性基金的清理整并力度。利用大數(shù)據(jù)平臺建立違規(guī)收費舉報機制，增強清費工作的有效性和嚴肅性。
二是逐步加大社保國家支付比例。目前，“五險一金”是企業(yè)在成本方面反映較多的問題。部分省市“五險一金”總繳費率超過58%，企業(yè)承擔的比例也接近50%。隨著工資的上漲，企業(yè)社保支出快速增加，不少企業(yè)反映壓力很大。建議根據(jù)各地社保賬戶實際情況，有條件的地區(qū)可階段性調(diào)低社保繳費率，切實為企業(yè)瘦身減負。在此基礎上，加大國家支付力度，提高財政支出用于民生部分的比例。
三是切實推動生產(chǎn)要素市場化改革。降低實體經(jīng)濟成本關(guān)鍵是推動生產(chǎn)要素市場化改革。要深入推進金融行業(yè)改革，放寬行業(yè)進入門檻，研究啟動注冊制改革試點，激發(fā)股市活力，提高直接融資比重，降低企業(yè)融資成本。深化土地、資源能源等領域改革，鼓勵通過市場競爭，形成要素合理流動與優(yōu)化配置的新機制。
提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，打造更多中國品牌
質(zhì)量品牌是企業(yè)乃至國家核心競爭力的綜合體現(xiàn)。加強質(zhì)量品牌建設的過程實際上就是提升產(chǎn)品質(zhì)量、改善服務、技術(shù)創(chuàng)新的過程，也是拓展國內(nèi)外市場，適應結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和消費需求結(jié)構(gòu)升級的需要。要把增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌作為增強企業(yè)和產(chǎn)品競爭力的重要抓手，按照中央推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要部署，實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)提高產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。要加強全面質(zhì)量管理，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競爭機制。質(zhì)量之魂，存于匠心。倡導和培育“工匠精神”，厚植工匠文化，恪盡職業(yè)操守，崇尚精益求精，培育眾多“中國工匠”，構(gòu)建弘揚工匠精神的良好體制和機制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成有利于轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，最終形成尊重技工、尊重工匠的社會氛圍。開展品牌創(chuàng)建活動，樹立起品牌意識，培育更多“百年老店”，打造更多享譽世界的“中國品牌”，使品牌得到更多消費者的認同，不斷提升產(chǎn)品的附加值和競爭力，推動中國經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代。
發(fā)揮政府在實體經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用
振興實體經(jīng)濟，需要政府積極作為，最根本的是要通過深化改革，不斷降低實體經(jīng)濟發(fā)展的各種成本，建設法治化的市場營商環(huán)境，大力提升科技發(fā)展水平，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，營造公平競爭環(huán)境。
一是營造公平競爭環(huán)境。正確處理政府和市場關(guān)系，協(xié)同推進重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快營造商業(yè)氛圍、健全信用環(huán)境、優(yōu)化政務環(huán)境、完善法制環(huán)境。深化“放管服”改革工作，全面清理并規(guī)范涉審類中介，從而實現(xiàn)對國家鼓勵類、允許類制造企業(yè)投資項目無需審批。扎實推進政務服務“網(wǎng)絡”建設，實現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)同步互聯(lián)共享，推動政務服務信息面向全社會開放。分領域、分行業(yè)制定事前、事中、事后監(jiān)督管理辦法，加強對有關(guān)法律法規(guī)賦予的監(jiān)管類事項、產(chǎn)業(yè)類政策明確的調(diào)控事項、創(chuàng)新發(fā)展所需服務事項等有效監(jiān)督管理。建立以信用為基礎的綜合監(jiān)管執(zhí)法體系，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、假冒偽劣和違法生產(chǎn)行為。
二是助力科技創(chuàng)新能力提升。加快建立起以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善融資、研發(fā)設計、科技成果檢測、咨詢等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務，實現(xiàn)科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接。積極推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設，建設國家重大科技基礎設施和技術(shù)創(chuàng)新中心，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、大學科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，打造科技資源開放共享平臺。切實落實高校和科研院所自主權(quán)，落實股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵政策，落實科研經(jīng)費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。
三是釋放“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活力。進一步營造適合創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強對創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。
四是為實體企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。實施制造業(yè)類別的領軍人才集聚計劃，推動建設先進制造業(yè)領軍人才分布地圖和國內(nèi)外集才引智工作試點，建設高層尖端級急需緊缺型人才職稱直聘特殊類通道，實施高端科技類企業(yè)家的培育、專業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)、各類企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升、專項專業(yè)專領域技術(shù)人才知識更新培訓專項工程。秉承國家提出的“聚天下英才而用之”，以及“廣開進賢之路”的思維模式，通過“外引內(nèi)育”等模式形成引才聚才的載體平臺，吸引全球范圍內(nèi)較高水平的科學科研人才、領軍人物、重點關(guān)鍵項目的實施人和創(chuàng)新團隊到有關(guān)實體類經(jīng)濟層面進行優(yōu)選改造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對引進的各類高尖端人才，通過給予物質(zhì)激勵以及有關(guān)項目專項資金審批優(yōu)惠等相關(guān)支持，在飲食起居等生活服務方面著重關(guān)注，竭盡所能在醫(yī)療養(yǎng)老、子女教育、家庭住宿等各個方面的問題上予以妥善解決。探索新的人才領域戰(zhàn)略合作新模式，分門別類制定專業(yè)技能大師級培育計劃，在高技能高工程技藝培育、授教以及實踐上下功夫，進而大幅度提升先進制造業(yè)技能人才比例。（參考文獻略）
作者單位：北京住總集團
責任編輯:李斌
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