為積極營(yíng)造比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，我們特推出“亮?xí)衿脚_(tái)”專(zhuān)欄，今天小編要介紹的是嵊州市上線的“非標(biāo)油偷逃稅”法律監(jiān)督應(yīng)用。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。嵊州市人民檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，于2021年10月開(kāi)發(fā)上線“非標(biāo)油偷逃稅”法律監(jiān)督應(yīng)用，打造可視化、精準(zhǔn)化、全鏈?zhǔn)街悄鼙O(jiān)測(cè)體系，從源頭斬?cái)唷胺菢?biāo)油”生產(chǎn)、銷(xiāo)售利益鏈條。
該應(yīng)用被列入2022年浙江省數(shù)字政府系統(tǒng)“浙政智治”重點(diǎn)應(yīng)用。截至2022年7月，該應(yīng)用被推廣至寧波、衢州等省內(nèi)地市，并在北京市開(kāi)展異地試點(diǎn)。相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)獲最高人民檢察院張軍檢察長(zhǎng)、省委袁家軍書(shū)記批示肯定。2022年7月，在全國(guó)數(shù)字檢察工作會(huì)議上作為全國(guó)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督優(yōu)秀作品壓軸匯報(bào)演示。
需求分析
當(dāng)前，“非標(biāo)油”領(lǐng)域存在一些突出問(wèn)題亟需解決。
1.偷逃巨額稅款。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心及全國(guó)打私辦的數(shù)據(jù)分析，“非標(biāo)油”問(wèn)題造成的每年偷逃稅款總額高達(dá)1800億元以上。以嵊州市某處民營(yíng)加油站為例，其一年內(nèi)卸油6240噸，而向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)銷(xiāo)售額折合成品油數(shù)量?jī)H406噸，稅務(wù)申報(bào)量?jī)H7%，上下游偷逃稅共計(jì)1300余萬(wàn)元。
2.危害公共安全。目前，受利益驅(qū)使，大量黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車(chē)非法提供末端銷(xiāo)售服務(wù)，經(jīng)鑒定，部分“非標(biāo)油”閉杯閃點(diǎn)低于最低限制60℃，屬于易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品，對(duì)公共安全造成嚴(yán)重威脅。
3.污染大氣環(huán)境?！胺菢?biāo)油”質(zhì)量不符國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以嵊州市為例，被查處的“非標(biāo)油”每千克含硫量嚴(yán)重超標(biāo)，最高超出國(guó)家限值標(biāo)準(zhǔn)184倍，“非標(biāo)油”燃燒使用不僅會(huì)對(duì)車(chē)輛機(jī)體造成損傷，還會(huì)進(jìn)一步加大空氣污染，甚至在區(qū)域大氣中生成酸雨。
4.破壞成品油市場(chǎng)秩序。由于非標(biāo)油大量偷逃稅款，能夠以低價(jià)壓制正規(guī)成品油，肆意攫取成品油市場(chǎng)，造成大量國(guó)營(yíng)煉油廠和成品油經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)存在困難。
場(chǎng)景建設(shè)
在“政府主導(dǎo)—檢察監(jiān)督—部門(mén)協(xié)同”的全覆蓋治理模式統(tǒng)籌下，非標(biāo)油偷逃稅監(jiān)督應(yīng)用歸集檢察機(jī)關(guān)以及稅務(wù)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、商務(wù)等8大部門(mén)，關(guān)聯(lián)穿透車(chē)輛運(yùn)行軌跡、電子運(yùn)單、稅務(wù)申報(bào)等數(shù)據(jù)資源，通過(guò)算法輔以衛(wèi)星圖像辨別和大樣本擬合方法，對(duì)油罐車(chē)運(yùn)輸及裝卸油情況進(jìn)行定點(diǎn)定量，比對(duì)稅務(wù)申報(bào)數(shù)據(jù)，從而精準(zhǔn)鎖定偷逃稅的油品數(shù)量，最終利用稅務(wù)監(jiān)管手段擊破“非標(biāo)油”黑色產(chǎn)業(yè)鏈。主要建成4個(gè)子場(chǎng)景：
01“智選篩車(chē)”子場(chǎng)景
通過(guò)對(duì)交通運(yùn)輸部門(mén)提供的電子運(yùn)單進(jìn)行屬性分析，篩選“危險(xiǎn)品貨物名稱(chēng)”數(shù)據(jù)項(xiàng)，抓取運(yùn)輸油品的?；奋?chē)輛，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛和運(yùn)輸?；肺镔|(zhì)的初步配對(duì)，為定向分析特種車(chē)輛夯實(shí)基礎(chǔ)。
02“智顯油點(diǎn)”子場(chǎng)景
監(jiān)督模型創(chuàng)新對(duì)車(chē)輛定位軌跡的分析，不斷抓取車(chē)輛停留時(shí)間超出系統(tǒng)設(shè)置的閾值的停留點(diǎn)，確定為裝卸油點(diǎn)，以不同車(chē)輛載荷數(shù)來(lái)累加統(tǒng)計(jì)實(shí)際數(shù)量，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)成品油運(yùn)輸情況的定點(diǎn)定量，并結(jié)合衛(wèi)星地圖實(shí)現(xiàn)可視化。
03“智查安全”子場(chǎng)景
通過(guò)模型溯源發(fā)現(xiàn)，油品源頭中的沿海野碼頭，去向中的違規(guī)企業(yè)自建罐、黑加油點(diǎn)，難以通過(guò)傳統(tǒng)手段發(fā)現(xiàn)?！胺菢?biāo)油偷逃稅”監(jiān)督模型利用數(shù)字手段定點(diǎn)定量精準(zhǔn)鎖定，有效解決“發(fā)現(xiàn)難”問(wèn)題。
04“智助稅控”子場(chǎng)景
通過(guò)對(duì)比計(jì)算稅務(wù)申報(bào)數(shù)所折合的油品數(shù)量與累計(jì)卸油量差額，鎖定偷逃稅油品數(shù)量。應(yīng)用計(jì)算偷逃稅數(shù)量與稅務(wù)機(jī)關(guān)查實(shí)偷逃稅數(shù)量誤差不足10%。
改革突破
01
建立“一體共治、協(xié)同聯(lián)辦”運(yùn)行機(jī)制
該模型堅(jiān)持“一體協(xié)同”原則，形成上級(jí)統(tǒng)籌支持、檢察能動(dòng)履職、行政協(xié)同共治的良好局面。中石化、中石油提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)樣本，市交通、稅務(wù)機(jī)關(guān)共享數(shù)據(jù)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，空天院提供技術(shù)支持。在省委省政府支持下，成立稅務(wù)部門(mén)牽頭、10余個(gè)省級(jí)部門(mén)共同參與的“成品油綜合智治”專(zhuān)班，加快推動(dòng)省域成品油市場(chǎng)數(shù)字化閉環(huán)管理。
02
創(chuàng)新“多跨拓展、綜合智治”應(yīng)用場(chǎng)景
在“非標(biāo)油偷逃稅監(jiān)督模型”的基礎(chǔ)上，研發(fā)?；贩欠▋?chǔ)存和砂石資源非法采礦監(jiān)督模型。?；贩欠▋?chǔ)存模型在紹興市推廣應(yīng)用后，查實(shí)?；贩欠▋?chǔ)存點(diǎn)5處、查辦?；贩欠ń?jīng)營(yíng)12人；砂石資源非法采礦監(jiān)督模型在嵊州市推廣應(yīng)用后，成功打擊非法產(chǎn)礦點(diǎn)1處，查辦非法采礦3人，國(guó)營(yíng)砂場(chǎng)環(huán)比銷(xiāo)售額增長(zhǎng)3倍。
03
探索“浙江實(shí)踐、全國(guó)應(yīng)用”推廣模式
該模式在開(kāi)發(fā)建設(shè)、推廣應(yīng)用過(guò)程中獲得最高人民檢察院的高度重視和親歷指導(dǎo)，目前已在北京異地推廣。北京市人民檢察院聯(lián)合交通、稅務(wù)等部門(mén)利用模型對(duì)2020年和2021年的民營(yíng)加油站稅務(wù)申報(bào)進(jìn)行核算，初步核實(shí)近200余家民營(yíng)加油站偷逃稅額達(dá)45億元。
存在困難和下一步打算
一是難以精準(zhǔn)鎖定全部油罐車(chē)基礎(chǔ)信息，存在排查不夠徹底問(wèn)題；二是車(chē)輛軌跡保存期限過(guò)短不利于追溯偷逃稅違法行為；三是衛(wèi)星定位裝置還存在人為破壞情況。
下一步，一是將創(chuàng)新研發(fā)重點(diǎn)車(chē)輛未正常運(yùn)行定位系統(tǒng)的監(jiān)督模型；二是將跨區(qū)域運(yùn)輸非?；饭摅w車(chē)輛軌跡納入“非標(biāo)油”監(jiān)督模型；三是部門(mén)聯(lián)動(dòng)，拓展應(yīng)用系統(tǒng)多跨協(xié)同能力。
責(zé)任編輯:楊青
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