作者：朱明熙

　　目前我國的農(nóng)村扶貧可以說是搞得轟轟烈烈?，F(xiàn)在從中央高層到地方基層都充分行動起來，各行各業(yè)、東西南北中、黨政軍民學，都在搞扶貧，甚至層層下指標、分任務、給資金、定項目、定時間、定責任、搞督查，甚至扶貧任務還具體落實到單位和個人頭上，實行包村包戶，限期完成。這樣一來就提出一個大問題，即這種主要依靠政府的運動式扶貧方式能不能實現(xiàn)農(nóng)村，尤其是西南民族地區(qū)貧困農(nóng)牧民的可持續(xù)的“脫貧”?
　　我們認為，這種運動式扶貧可能有一定效果。比如，政府可以在一定時期和一定范圍內(nèi)集中更多的物力和財力資源，以更大的力度扶持貧困農(nóng)牧民迅速脫貧。但這種脫貧是否具有可持續(xù)性呢?這恐怕要打一個大問號。一般來講，一時的脫貧好辦，只要給足物力和財力資源，民族地區(qū)的農(nóng)牧民貧困立馬就會消除。但這能夠保證脫貧的可持續(xù)性嗎?或者說貧困農(nóng)牧民就一定有了脫貧致富的長期發(fā)展的穩(wěn)固基礎嗎?不一定!其實，讓貧困農(nóng)牧民脫貧致富最關鍵的還是要建立起能夠長期發(fā)展的比較穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎。如果做不到這一點，僅僅靠短期的給足物力和財力資源的政府運動式扶貧，雖然可以緩解一時的貧困，但卻難以做到長期的脫貧。因為，只要政府不再給物力和財力資源支援了，當?shù)氐拿撠毜霓r(nóng)牧民很可能立馬又會陷入貧困。所以，使貧困農(nóng)牧民能夠真正實現(xiàn)脫貧的關鍵，還是看是否幫助當?shù)剞r(nóng)牧民建立起能夠長期脫貧并且能夠不斷發(fā)展的比較穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎，而不是一時的是否達到脫貧的標準。不然，就很可能產(chǎn)生嚴重的形式主義和虛假脫貧。
　　其次，扶貧到底是“包”還是“幫”?如果是“幫”，又如何“幫”?目前的扶貧中出現(xiàn)了一種不好的傾向，就是由上級政府部門甚至國有企事業(yè)單位和個人實行大包大攬，層層包干，“包村包戶”，并且要求短期內(nèi)必須實現(xiàn)脫貧，而且是作為一項重要的政治任務來落實。在這個層層包干扶貧制中，更多的表現(xiàn)形式是上級政府部門、國有企事業(yè)單位甚至個人給錢給物給項目，而不注意或者說不愿意深入實際，通過大量細致的工作去動員、組織和發(fā)揮當?shù)刎毨мr(nóng)牧民和基層組織的主動性和積極性，當?shù)刎毨мr(nóng)牧民和基層組織的主體性和積極性常常被忽視了、被邊緣化了，他們往往成了被動的接受者，甚至成了消極的看客，甚至出現(xiàn)了你今天給他幾只羊，明后天他就把它殺來吃了的令人啼笑皆非的咄咄怪事。在當?shù)剞r(nóng)牧民眼中，好像脫貧是上面的事、領導的事、幫扶人的事，而不是他們自己的事。好像脫貧就是等靠上級給錢給物給項目，而不是主要靠自己的努力奮斗。在具體的扶貧中，甚至還出現(xiàn)這樣一種情況，就是一些政府部門、企事業(yè)單位甚至個人，他們往往并不了解當?shù)剜l(xiāng)村的具體民情及貧困戶的具體情況，也不知道當?shù)氐降走m合種什么好，養(yǎng)什么好，加工什么好，甚至有些人還是五谷不分不識農(nóng)事，但卻往往還要下車伊始，頤指氣使，越俎代庖，憑借所了解的外面的一點信息和上級的指示，也不管究竟適不適合當?shù)貙嶋H，就要農(nóng)牧民發(fā)展這樣發(fā)展那樣，當?shù)剞r(nóng)牧民如果不搞或者不積極，還認為是愚昧、懶惰、不開放。扶貧實踐一再告訴我們，這種高高在上脫離實際的包干式扶貧最終只能是失敗的“瞎折騰”。
　　而我們認為，正確的扶貧方式應當是“幫”，而不是“包”。所謂“幫”，就是政府的資金、物資和項目扶持只是幫助當?shù)刎毨мr(nóng)牧民實現(xiàn)脫貧的一個必要的外部條件，只是一種必要的幫助，而真正的脫貧主體，或者說真正的脫貧充要條件還是在當?shù)氐幕鶎痈刹亢拓毨мr(nóng)牧民身上。如果不充分發(fā)動和組織當?shù)氐幕鶎咏M織、干部和貧困農(nóng)牧民，不充分調(diào)動他們的脫貧積極性，不依靠他們的聰明才智，你上級政府外部單位扶持再多也是白搭。安徽小崗村就是一個很好的例子。從這個意義上講，如何依靠廣大基層組織、干部和農(nóng)牧民，如何最大限度地發(fā)動、組織和調(diào)動他們的“脫貧”積極性和聰明才智，這才是上級政府、企事業(yè)單位脫貧工作的最主要的抓手，只有這樣，才可能真正建立起當?shù)孛撠氈赂坏拈L效機制。我們這樣說，絕不是貶低或者否定上級政府、企事業(yè)單位的作用。其實，你只要到這些貧困地區(qū)的大山深處的邊遠鄉(xiāng)村，去看看當?shù)氐慕煌?、通訊、水利、農(nóng)田、生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療、社會救濟、農(nóng)業(yè)科技推廣等落后狀況，你就知道上級政府、企事業(yè)單位加大各項扶貧投入的必要性和重要性。但這種必要性和重要性并不能代替依靠廣大基層干部和農(nóng)牧民的主體性，并不意味著不需要最大限度地發(fā)動、組織、調(diào)動他們的“脫貧”積極性。因為，雖然外因是變化的重要條件，但內(nèi)因卻是變化的根本，外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。因此，在扶貧攻堅中，我們絕不能想當然地搞“剃頭挑子一頭熱”，搞“蹺蹺板”，僅僅靠給錢、給物、給項目就行了，我們必須靠“兩條腿走路”，必須把“包”變?yōu)椤皫汀?，必須把政府和其他方面的必要的外部扶持與發(fā)揮當?shù)鼗鶎痈刹亢拓毨мr(nóng)牧民脫貧致富的內(nèi)在積極性充分結合起來，只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的而不是虛假的、長期的而不是一時的脫貧。