今年9月，中央紀委國家監(jiān)委會同有關單位聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出建立行賄人“黑名單”制度，對進一步推進受賄行賄一起查作出部署。
行賄人“黑名單”制度要解決什么問題
引發(fā)腐敗問題的原因主要有主客觀兩方面，主觀方面主要指腐敗動機，客觀方面主要指腐敗機會。行賄人“黑名單”制度是基于理性經(jīng)濟人的假設，通過影響行賄方腐敗動機減少受賄方的腐敗機會，從而減少腐敗行為，推動實現(xiàn)腐敗問題的標本兼治。
《意見》如何影響行賄方的腐敗動機呢？首先，對于行賄人的處置更加精準、多元?！兑庖姟分赋?，要統(tǒng)籌運用紀律、法律、行政、經(jīng)濟等手段，綜合施策，分類處理。行賄人涉嫌行賄犯罪應當追究刑事責任的，要移送司法機關處理；對于依法可以不移送司法機關的行賄人，紀檢監(jiān)察機關可以綜合運用黨紀政務處分或者組織處理，批評教育、責令具結(jié)悔過，或者移交給相關單位由其作出行政處罰等方式進行處理。行賄人系市場主體的，根據(jù)行賄所涉領域，要向市場監(jiān)督管理、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、金融監(jiān)管、司法行政等相關單位通報，由相關單位根據(jù)職責權(quán)限依規(guī)依法對行賄人作出處理。其次，對于行賄所得利益的處置更加堅決?！兑庖姟诽岢黾哟笞汾E挽損力度，對于行賄所得的不正當財產(chǎn)性利益依法予以沒收、追繳或者責令退賠；對于行賄所得的不正當非財產(chǎn)性利益，如職務職稱、經(jīng)營資格資質(zhì)、學歷學位等，督促相關單位依照規(guī)定通過取消、撤銷、變更等措施予以糾正。
這樣一套“組合拳”，增加了行賄方的違法成本，降低了行賄方通過行賄獲得收益的可能性，壓縮了違法行為的生存空間，使其不想行賄，不愿行賄，從腐敗動機入手，通過打擊行賄人從而實現(xiàn)腐敗源頭上的治理，斬斷賄賂犯罪鏈條。
行賄人“黑名單”制度的意義
一是從反腐敗方面來看，是“三不”一體推進的具體舉措。黨的十九大報告指出，要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團。當前腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴峻復雜，行賄作為賄賂犯罪的主要源頭，行賄不查，受賄不止。堅持受賄行賄一起查，是落實黨中央決策部署，堅定不移深化反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的具體舉措，有利于斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關系網(wǎng)、凈化政治生態(tài)，對實現(xiàn)腐敗問題標本兼治，充分發(fā)揮全面從嚴治黨的引領保障作用具有重要意義。
二是從經(jīng)濟方面來看，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、誠信經(jīng)濟，建立行賄人“黑名單”制度，將有行賄記錄的單位和個人拒之門外，降低工程建設、執(zhí)紀執(zhí)法司法等領域官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的概率，促進市場監(jiān)管和行業(yè)管理，既是落實《聯(lián)合國反腐敗公約》的要求，也是營造良好營商環(huán)境的重要舉措，有利于維護社會主義市場經(jīng)濟健康運行。
三是從制度建設方面來看，是社會誠信體系的重要組成部分。黨的十九大提出推進誠信建設。失信懲戒和守信激勵是社會信用體系的兩大基本內(nèi)容，行賄人“黑名單”制度作為失信懲戒機制，旨在加大失信市場主體與守信市場主體的經(jīng)營成本差距，建立一個適用于現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的新規(guī)則。該制度可有效解決市場失靈中的信息不對稱問題，借用信息規(guī)制的力量達到行政監(jiān)管的目的，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
與檢察機關行賄犯罪檔案查詢制度的區(qū)別
檢察機關行賄犯罪檔案查詢制度是利用全國行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，接受單位和個人查詢，有關主（監(jiān)）管部門和單位對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位和個人，采取限制準入、取消投標資格、中止業(yè)務關系等一定處置措施的制度。
行賄人“黑名單”制度，是指將有行賄行為的單位和個人錄入全國行賄人信息庫，通過統(tǒng)籌運用紀律、法律、行政、經(jīng)濟等手段，對行賄人實行聯(lián)合懲戒措施，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制。兩種制度的區(qū)別主要有以下幾點：
一是規(guī)范對象的范圍不同。行賄犯罪檔案查詢制度針對的是1997年10月以來由人民檢察院立案偵查并經(jīng)人民法院作出生效判決、裁定認定的行賄罪、單位行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪等犯罪信息。
行賄人“黑名單”制度規(guī)范的對象既包括被判處刑罰的行賄人（單位），也包括不移送司法機關的行賄人（單位），既包括市場主體也包括黨員、公職人員。行賄人“黑名單”制度所規(guī)范的對象范圍更廣。
二是打擊的重點不同。行賄犯罪檔案查詢制度針對的是行賄行為被法院作出有罪判決并被錄入系統(tǒng)的單位和個人。
行賄人“黑名單”制度打擊的對象既涉及行賄犯罪也涉及行賄行為，體現(xiàn)在查處行受賄的全過程。同時《意見》明確了查處行賄行為的五個重點，將多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的；黨員和國家工作人員行賄的；在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄的；在組織人事、執(zhí)紀執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領域行賄的；實施重大商業(yè)賄賂的行為作為重點打擊對象，有的放矢。
三是對于行賄人的懲戒措施不同。根據(jù)《最高人民檢察院關于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》，檢察機關不參與、不干預對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位和個人的具體處置，但會對查詢結(jié)果的應用情況進行跟蹤、了解。實踐中，經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位和個人，一般會被采取限制準入、取消投標資格等。
《意見》明確提出，紀檢監(jiān)察機關要與人大機關、政協(xié)機關和組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、執(zhí)法機關等建立對行賄人的聯(lián)合懲戒機制，提高治理行賄的綜合效能。對行賄人的懲戒，不局限于作出市場準入、資質(zhì)資格限制等方面內(nèi)容。
幾點建議
筆者建議，在探索和建立行賄人“黑名單”制度過程中要處理好幾組關系。一是處理好先行先試和規(guī)范化法治化的關系。鼓勵有經(jīng)驗的省份先行先試，及時總結(jié)好的經(jīng)驗做法，形成制度性規(guī)定后再全面鋪開，逐步建立全國行賄人信息庫。二是處理好信息錄入和打破信息孤島之間的關系。保證行賄信息錄入及時性、準確性、全面性的同時要打破信息孤島，加速各省以及各單位之間的信息共享，確保結(jié)果運用的公平性、有效性。三是處理好結(jié)果運用和退出機制的問題。結(jié)果的運用、錄入信息庫后懲戒期限、退出機制的規(guī)定影響著制度落地的效果，建議循序漸進，穩(wěn)妥推動。四是處理好嚴肅查處行賄行為和保護企業(yè)合法權(quán)益的關系。既要嚴懲行賄，也要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。
責任編輯:曹原
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