作者：祝嫣然
一年一度的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議于12月24~25日在北京召開，會(huì)議總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)，研究部署2020年國資國企改革重點(diǎn)任務(wù)。
會(huì)議明確提出，明年年初國企改革三年行動(dòng)方案將出臺(tái)實(shí)施。2020年將在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)混合所有制改革、建立市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制、剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題、推進(jìn)改革示范工程上實(shí)現(xiàn)新突破。
三年行動(dòng)方案明年年初出臺(tái)
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。
2015年出臺(tái)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確，到2020年，國有企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要制定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，提升國資國企改革綜合成效。
這就意味著，2020年是國企改革要實(shí)現(xiàn)決定性的進(jìn)展，并在此基礎(chǔ)上制定新的行動(dòng)方案，推進(jìn)國企改革攻堅(jiān)克難，吹響新一輪國有企業(yè)改革的集結(jié)號(hào)。
此次央企負(fù)責(zé)人會(huì)議明確了時(shí)間表，明年初國企改革三年行動(dòng)方案將出臺(tái)實(shí)施。國資委黨委書記、主任郝鵬強(qiáng)調(diào)，要以落實(shí)方案為契機(jī)推動(dòng)國企改革不斷實(shí)現(xiàn)新突破。
國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎告訴i北方網(wǎng)記者，隨著下一個(gè)三年關(guān)鍵期的到來，即將出臺(tái)的國企改革三年行動(dòng)方案，將進(jìn)一步推動(dòng)國企改革向全面落地邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
長(zhǎng)江商學(xué)院大企業(yè)治理與創(chuàng)新中心研究員李錦對(duì)i北方網(wǎng)記者表示，三年行動(dòng)，關(guān)鍵看頭年。2020年將堅(jiān)持國有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向，圍繞微觀主體活力、激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃苓@兩個(gè)目標(biāo)，提高改革效能等方面進(jìn)一步聚焦聚力，啃硬骨頭、打硬仗。
國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案更偏重于操作性和可量化，這也意味著國企改革即將從之前重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)改革進(jìn)入改革的全面落地期。在電網(wǎng)、軍工、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域混改深化、央企及地方國企資產(chǎn)證券化全面提速的背景下，國企改革將在新的行動(dòng)方案指引下駛?cè)搿靶沦惖馈薄?/span>
實(shí)行業(yè)績(jī)考核新指標(biāo)體系
今年以來，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中有進(jìn)，1~11月實(shí)現(xiàn)凈利潤同比增長(zhǎng)9%，營業(yè)收入同比增長(zhǎng)5%，投資總額同比增長(zhǎng)9.4%，預(yù)計(jì)全年能夠圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)提供了有力支撐。
在國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的背景下，取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。去年國資委給各大央企定下的2019年生產(chǎn)經(jīng)營主要目標(biāo)任務(wù)中，對(duì)于中央企業(yè)凈利潤的要求是，同比增長(zhǎng)要達(dá)到7%，9%是“力爭(zhēng)”要達(dá)到的目標(biāo)。
李錦表示，這一年國資國企改革跑出“加速度”，有效激發(fā)企業(yè)活力，央企總體運(yùn)行穩(wěn)健，嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)下中央企業(yè)的擔(dān)當(dāng)與作為，盡顯中央企業(yè)大國重器的“壓艙石”“頂梁柱”作用，對(duì)整個(gè)社會(huì)提振信心發(fā)揮顯著作用。
今年6月，國資委舉行2019年度和2019~2021年任期中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)責(zé)任書簽訂儀式，郝鵬與20家中央企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)簽訂責(zé)任書。
在消化移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)和一般工商業(yè)電價(jià)下降等政策性減利2000多億元的基礎(chǔ)上，國資委定調(diào)，2019年度中央企業(yè)凈利潤目標(biāo)比上年增長(zhǎng)9%。參加簽訂儀式的航天科技、中國電科、中國石油、國家電網(wǎng)等20家企業(yè)2019年度合計(jì)凈利潤目標(biāo)較上年增長(zhǎng)12%。
國資委修訂出臺(tái)了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核辦法》，于今年4月1日開始實(shí)施。新的考核辦法圍繞新發(fā)展理念，進(jìn)一步突出效益效率、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)業(yè)主業(yè)、服務(wù)保障等考核導(dǎo)向，著力引導(dǎo)中央企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量，加快成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
會(huì)議表示，為引導(dǎo)中央企業(yè)更好貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國資委從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化目標(biāo)管理，突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，適應(yīng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革要求，突出對(duì)企業(yè)凈利潤、利潤總額、資產(chǎn)負(fù)債率、營收利潤率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等指標(biāo)的考核，統(tǒng)籌推進(jìn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
在保留凈利潤、利潤總額、資產(chǎn)負(fù)債率3個(gè)指標(biāo)基礎(chǔ)上，2020年起中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核將新增營收利潤率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度指標(biāo)，形成“兩利三率”指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
i北方網(wǎng)記者了解到，國資委將組織開展提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算、考核、分配聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)央企運(yùn)行實(shí)現(xiàn)開門紅、開局好，全年穩(wěn)、全局進(jìn)。
國企改革五方面突破
會(huì)議要求，國資委和中央企業(yè)要準(zhǔn)確把握面臨的形勢(shì)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)增長(zhǎng)，確保國資國企改革取得突破性進(jìn)展，確保為國家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐，確保守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)底線。
具體而言，會(huì)議對(duì)明年的工作做出了明確部署，要以提質(zhì)增效為抓手，著力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長(zhǎng)；以落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案為契機(jī)，著力提升國企改革綜合成效，在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)混合所有制改革、建立市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制、剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題、推進(jìn)改革示范工程上實(shí)現(xiàn)新突破。
會(huì)議釋放的信息顯示，下一步分層分類推進(jìn)“混改”，將更加重視合理設(shè)計(jì)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。
李錦分析，2020年混改的重心將由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，向?qū)嵭мD(zhuǎn)變。在穩(wěn)健基礎(chǔ)上積極的勢(shì)態(tài)會(huì)加強(qiáng)，戰(zhàn)略型投資的幅度將大幅增加。探索多元股東架構(gòu)下的治理機(jī)制和國資監(jiān)管的有效模式。進(jìn)一步推動(dòng)石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域開展混合所有制改革工作，自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。
在推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整方面，郝鵬表示，2020年要重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合，繼續(xù)抓好煤炭等去產(chǎn)能工作。
中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)已在今年四季度啟動(dòng)，由中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投和國家能源集團(tuán)5家央企牽頭，對(duì)首批5個(gè)試點(diǎn)區(qū)域甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏進(jìn)行煤電資源整合。
在上游煤炭行業(yè)供給側(cè)改革已近完成、電力市場(chǎng)化改革加速的背景下，區(qū)域資源整合有望成為火電供給側(cè)改革及自救的新方式，現(xiàn)有區(qū)域電力競(jìng)爭(zhēng)格局有望重塑。
央企大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
國資委明確，2020年將重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，各央企要嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)剝離。
周麗莎認(rèn)為，如今面對(duì)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)細(xì)分越趨細(xì)化的趨勢(shì)下，需要聚集核心資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。多元布局的結(jié)果弱化了企業(yè)核心產(chǎn)業(yè)，加大了資本杠桿，提高了資本負(fù)債，應(yīng)該聚集精力和資源進(jìn)行主業(yè)發(fā)展，通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
郝鵬強(qiáng)調(diào)，央企要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用、集成電路、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的布局力度。
中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)平均每年帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)超過1個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度接近20%。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。
周麗莎表示，下一步調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局中要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育更多“頭部企業(yè)”，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。央企要圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、領(lǐng)域，實(shí)施一批推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、確保國家安全以及具有行業(yè)影響力、帶動(dòng)力的重大項(xiàng)目，著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成行業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
李錦對(duì)i北方網(wǎng)記者表示，此次中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，總攬全局，發(fā)展思路清晰，改革重點(diǎn)突出，將以落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案為契機(jī)，著力提升國企改革綜合成效?？梢云诖?，國企改革將迎來“重大拐點(diǎn)”，加快推進(jìn)改革舉措落實(shí)落地，取得實(shí)實(shí)在在成果，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力和發(fā)展動(dòng)力。2020年，有可能是近幾年來國有企業(yè)改革最有看頭的一年。
責(zé)任編輯:楊青
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