張帆手機(jī)記賬App上的一串?dāng)?shù)字，是過(guò)去一年花在孩子身上的錢。孩子1歲半，她每月要支付育兒嫂的工資，買奶粉、尿不濕、玩具的錢……零零散散加起來(lái)，遠(yuǎn)超過(guò)她的預(yù)想。

但家庭開支的增大沒有抵消孩子帶來(lái)的快樂與生命體驗(yàn)。她和丈夫考慮過(guò)再生一個(gè)孩子，但不得不考慮“家庭收入預(yù)期，帶孩子的人手和精力，職場(chǎng)打拼和養(yǎng)育孩子的雙重壓力”。張帆希望“國(guó)家能為人口福利多承擔(dān)一些成本”，在生育、養(yǎng)育、教育方面能給予支持。

在今年中國(guó)青年報(bào)社“兩會(huì)期待”調(diào)查中，就業(yè)、醫(yī)療、生育都是青年人期待的議題。而這些，尤其是生育，也是近些年全國(guó)兩會(huì)上代表委員關(guān)注的重點(diǎn)議題。

與托育服務(wù)需求旺盛對(duì)應(yīng)的是現(xiàn)有供給不足

全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)百色市田東縣芒果試驗(yàn)站站長(zhǎng)陸弟敏所在的田東縣屬于西南地區(qū)欠發(fā)達(dá)縣份。2022年，該縣居民人均可支配收入28641元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40836元。

他在調(diào)研后估算：一個(gè)家庭如果有一個(gè)0歲至3歲的孩子，每年需要開支1.2萬(wàn)元左右購(gòu)買奶粉、尿不濕等日用品，每月托育照護(hù)費(fèi)用約2000元，一年開支約2.5萬(wàn)元。在他看來(lái)，嬰幼兒階段養(yǎng)育成本之高，導(dǎo)致普通家庭生活壓力大，從而影響生育意愿。

在一線城市，張帆的賬單也顯示，照料孩子的開銷占家庭收入的30%左右?！凹偃绾⒆幽苓M(jìn)入普惠性托班，我們每個(gè)月大概能省7000元開支?！?/span>

在全國(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授吳瑞君看來(lái)，托育服務(wù)對(duì)于促進(jìn)女性職育平衡、減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)具有重要作用。與托育服務(wù)需求旺盛對(duì)應(yīng)的是現(xiàn)有供給不足。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任茅倬彥教授在研究中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有托育服務(wù)只滿足7%左右的家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求，仍有93%的嬰幼兒需要家庭提供照護(hù)。

吳瑞君指出，目前，我國(guó)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的價(jià)格普遍偏高。根據(jù)全國(guó)政協(xié)2020年調(diào)研數(shù)據(jù)，托育機(jī)構(gòu)平均月收費(fèi)在2700元左右，占當(dāng)年我國(guó)家庭可支配收入的36%。一些民辦托育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為普惠性托育機(jī)構(gòu)后入托價(jià)格下降，但房租和人員經(jīng)費(fèi)等運(yùn)營(yíng)成本居高不下，也將導(dǎo)致托育服務(wù)機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)營(yíng)收平衡。

全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)梧州市紅十字會(huì)醫(yī)院門診部主任鐘燦擬提出《關(guān)于完善西部民族地區(qū)0歲至3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系的建議》。她建議，出臺(tái)相關(guān)政策，為普惠托育服務(wù)提供免費(fèi)或低價(jià)場(chǎng)地，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，最大限度降低托育服務(wù)運(yùn)營(yíng)成本，使民辦托育的收費(fèi)更親民。

茅倬彥認(rèn)為，托育服務(wù)重新起步才不到5年時(shí)間，看到現(xiàn)有問題的同時(shí)也應(yīng)看到我國(guó)解決嬰幼兒托育服務(wù)難題的事一直在向前推。

2024年全國(guó)兩會(huì)召開前，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任李斌介紹，中央預(yù)算內(nèi)投資35.2億元、中央財(cái)政投入15億元支持普惠托育。截至2023年9月，全國(guó)千人口托位數(shù)3.36個(gè)，這一數(shù)字在2022年底是2.5個(gè)。“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)”已成為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)之一。

關(guān)心女性職業(yè)保障與發(fā)展

記者在對(duì)部分年輕夫妻采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在家庭中，生育意愿有著鮮明的性別差異。

“我想生孩子，但我得問我媳婦。”28歲的李鑫對(duì)著鏡頭回答。

茅倬彥表示，女性家庭經(jīng)濟(jì)地位的變化讓其在家庭重大事務(wù)決策上擁有更大話語(yǔ)權(quán)。2020年第四期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，生育作為重大家庭事務(wù)之一，夫妻共同商量的已占91.1%。在承擔(dān)家庭主要撫育工作的同時(shí)，也要從事有酬勞動(dòng)，分擔(dān)家庭養(yǎng)育的經(jīng)濟(jì)壓力。

國(guó)家衛(wèi)健委2019年開展的人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，近四分之三的育齡母親對(duì)家庭養(yǎng)育中的經(jīng)濟(jì)成本具有貢獻(xiàn)性，不論母親是正規(guī)、非正規(guī)就業(yè)還是全職狀態(tài)并不會(huì)影響丈夫提供的照料時(shí)間。2020年由全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展的第四期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，0—17歲孩子的日常生活照料、輔導(dǎo)作業(yè)和接送主要由母親承擔(dān)的分別占76.1%、67.5%和63.6%。

在吳瑞君看來(lái)，年輕人尤其是女性受教育程度提升，重視優(yōu)生優(yōu)育，對(duì)孩子質(zhì)量的需求高于對(duì)孩子數(shù)量的需求，這是一個(gè)人口發(fā)展的基本規(guī)律。我國(guó)育齡婦女的婚育年齡隨受教育時(shí)間推遲，也是影響生育因素的原因。

她認(rèn)為，可探索實(shí)施夫妻共享的育兒假，強(qiáng)制男性休假不少于育兒假的三分之一，引導(dǎo)企業(yè)消除隱形障礙，營(yíng)造育兒友好環(huán)境。

在茅倬彥看來(lái)，除了推動(dòng)男性積極分擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任，還應(yīng)強(qiáng)化制度建設(shè)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)生育成本的分擔(dān)，比如，建立多方共擔(dān)的合理成本分擔(dān)機(jī)制，縮小男性和女性雇傭成本差距，保障女性就業(yè)權(quán)益。

在全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議期間，全國(guó)政協(xié)委員歐彥伶提交了一份《關(guān)于探索破解育齡婦女新生育政策下就業(yè)難問題的提案》，建議探索建立靈活多樣的生育哺乳期人性化工作機(jī)制，切實(shí)保障女性職工的“就業(yè)權(quán)”和“生育權(quán)”。該提案得到國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室的答復(fù)。

李斌介紹，在照護(hù)支持方面，各省（區(qū)、市）普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假至158天及以上，超過(guò)半數(shù)的省份生育津貼支付期限不低于158天。

加快完善生育支持政策體系

2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2022年7月，《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》提出7個(gè)方面20項(xiàng)舉措。

在過(guò)去一年，我國(guó)3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到每個(gè)子女每月2000元。21個(gè)省份在不同層級(jí)探索育兒補(bǔ)貼政策，其中云南、寧夏實(shí)現(xiàn)了全省覆蓋。

黨的二十大報(bào)告提出，要“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本?！?/span>

事實(shí)上，各地正在落實(shí)生育支持政策、完善配套措施，不少地方政府工作報(bào)告明確提出進(jìn)一步完善生育支持政策。

在江西、安徽、遼寧等地的政府工作報(bào)告中，都提到完善生育支持政策，減輕生育、養(yǎng)育、教育成本。

“加快完善生育支持政策體系”，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2024年民生工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展中心主任賀丹接受記者采訪時(shí)表示，建立科學(xué)合理的生育支持政策框架體系是一項(xiàng)需要長(zhǎng)久努力和發(fā)展的事業(yè)，其中最為關(guān)鍵和困難的是完成核心制度設(shè)計(jì)并建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的基本財(cái)政投入機(jī)制。

去年全國(guó)兩會(huì)，吳瑞君《關(guān)于完善婚嫁生育養(yǎng)育教育一體化生育支持政策體系的提案》引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注和探討。吳瑞君介紹，自己去年還參與了全國(guó)政協(xié)召開的雙周專題座談會(huì)，其中一場(chǎng)的主題即關(guān)于如何建立健全生育支持政策體系。

今年，她將生育問題細(xì)化到了教育領(lǐng)域，進(jìn)一步探討如何加強(qiáng)部門協(xié)同，推進(jìn)婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體化，為中低收入家庭減負(fù)賦能。

此外，什么時(shí)候是出臺(tái)生育支持政策的較好時(shí)機(jī)？茅倬彥坦言，學(xué)術(shù)界也一直在討論這個(gè)話題。

茅倬彥解釋，從先行國(guó)家的經(jīng)歷來(lái)看，生育支持政策需要穩(wěn)定地實(shí)施相當(dāng)一段時(shí)間，才能觀察到明顯效果，人們結(jié)婚和生育觀念的改變需要時(shí)間。（記者馬宇平 先藕潔 張藝）