我們最近調(diào)研河北邢臺(tái)市南和縣有一個(gè)合作社，我們跟蹤了五年，得出這么幾個(gè)看法。
一，我們認(rèn)為中國的農(nóng)業(yè)已經(jīng)有一點(diǎn)危機(jī)的萌芽。
危機(jī)萌芽表示在三個(gè)方面：1、現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用表示出兩個(gè)特點(diǎn)：一個(gè)是對(duì)農(nóng)民的收入來看比重一直在下降，差不多在10%左右。對(duì)于一個(gè)家庭我有幾畝地承包，這個(gè)收入只占10%，所以他對(duì)土地耕作的積極性都在衰退。我就是再努力干，這塊地也不能增加我很多收入了，還不如我打工，一個(gè)月掙好幾千塊。
另外一個(gè)表現(xiàn)是對(duì)于種地農(nóng)民，不管是家庭種，還是種植大戶，或者搞合作社，在生產(chǎn)者財(cái)務(wù)里面，地租占成本的份額還很重。
我們?cè)谀虾涂h調(diào)查，出土地資源和出勞動(dòng)力資源和出資金資源的，在凈收入分配里面土地資源占到70%，所以這就是一個(gè)矛盾。對(duì)于農(nóng)戶來說收入比重下降，他不愿意投入，可是要真的讓生產(chǎn)者去經(jīng)營土地，這個(gè)流轉(zhuǎn)費(fèi)用占的成本比重又很大，所以現(xiàn)在出現(xiàn)了一些種植大戶退租，我把地都還給你們，而拿到土地的很多農(nóng)戶棄耕（不種了），甚至有些農(nóng)戶連流轉(zhuǎn)都不肯，就荒在那里。而且這個(gè)現(xiàn)象還在發(fā)展。
所以土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用在農(nóng)民收入中的比重下降和在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中的份額產(chǎn)生了一個(gè)矛盾，就是生產(chǎn)的人負(fù)擔(dān)又很重，而流轉(zhuǎn)的人說這個(gè)錢對(duì)我來說又不是很重要，他又不愿意投入。這可能引發(fā)很多種植大戶退租，一些農(nóng)戶棄耕的現(xiàn)象，現(xiàn)在在很多地方有所發(fā)展。
二、我們調(diào)研農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，包括土地資源的成本，使得我們的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的效率在國際市場(chǎng)上比，我們的效率低很多，美國、澳大利亞、巴西，這都是種植大豆、小麥、玉米，還有歐洲的養(yǎng)殖業(yè)豬、牛、牛奶等等，我們的生產(chǎn)成本要比這些都要高很大一個(gè)幅度。
比如說玉米，一斤玉米大概要差2毛多錢，一斤小麥要差3毛多錢，這種情況面臨我們國家農(nóng)業(yè)的開放，包括中美貿(mào)易戰(zhàn)里面，就給我們帶來一個(gè)潛在的壓力。我看中國代表團(tuán)對(duì)美國的承諾里面，除了大豆等以前進(jìn)口的那些東西以外，包含的品種有小麥和玉米了，我們國家規(guī)定，小麥自給率95%，玉米自給率85%，對(duì)美國的這個(gè)承諾沒有講具體內(nèi)容，是說我們有配額，是放在配額還是怎么樣？但是可以肯定的說，如果我們要放開配額或者擴(kuò)大配額的話，那么一定會(huì)出現(xiàn)更多的要進(jìn)口國外的農(nóng)產(chǎn)品，我們國內(nèi)生產(chǎn)的壓力就更大，我們分散戶的農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品跟國外進(jìn)口的在市場(chǎng)上競爭，那是完全沒有競爭力的。
隨著我們現(xiàn)在對(duì)外開放的情況，現(xiàn)在還無法確認(rèn)，就是三大主糧，水稻95%自給率，小麥95%，玉米85%，這三個(gè)自給率能不能守得住。我們的開放，美國人壓迫我們至少現(xiàn)在看小麥和玉米已經(jīng)提出談判的籌碼了。從現(xiàn)在我們中國已經(jīng)發(fā)布的信息里已經(jīng)把小麥和玉米納入從美國采購的品種范圍，這也是潛在的壓力。
原來日本的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)的很厲害，這次在美日談判中間，它也大大的開放了。原來日本只買美國100多億的農(nóng)產(chǎn)品，這次增加了七八十億的購買量。美國跟歐洲談也有農(nóng)業(yè)問題，美國跟中國談也有農(nóng)業(yè)問題，所以我們農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，現(xiàn)在面臨一個(gè)很大的壓力。
如果我們農(nóng)產(chǎn)品的開放程度在這幾個(gè)主糧上再打開的話，給我們農(nóng)業(yè)未來潛在的壓力，現(xiàn)在還不一定能夠看得那么清楚，但肯定壓力是不小的。
三、現(xiàn)在我們中國經(jīng)濟(jì)下行，經(jīng)濟(jì)下行里面有我們自身經(jīng)濟(jì)的問題，去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存等等，還有國際環(huán)境的壓力。
現(xiàn)在我們了解的情況是，在中國生產(chǎn)，以美國為市場(chǎng)的企業(yè)外遷的趨勢(shì)在發(fā)展外商投資主要投資在以中國為市場(chǎng)的項(xiàng)目，這個(gè)投資在增加。同時(shí)我們自己也在提高經(jīng)濟(jì)的科技含量，而外資投資過來也都是科技水平比較高的。所以同樣的投資規(guī)模，就業(yè)率（就業(yè)彈性）是下降的，這個(gè)會(huì)帶來我們國家就業(yè)的壓力，而就業(yè)壓力里面首先是農(nóng)民工就業(yè)的壓力。
我們調(diào)查一些年齡大的農(nóng)民工，現(xiàn)在已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)返鄉(xiāng)的趨勢(shì)了，城里體力活干不了了（因?yàn)槟挲g大了），返鄉(xiāng)以后出現(xiàn)什么格局呢？原來一個(gè)農(nóng)民到城里打工，家里的承包地只是解決家里幾口人的生活費(fèi)用，他自己的生活費(fèi)用在城里解決，他還能拿一部分錢回去?，F(xiàn)在他回鄉(xiāng)以后，他自己的生活費(fèi)用也要靠那幾畝地，他也拿不回錢去。所以農(nóng)村土地的壓力會(huì)急劇的增長?，F(xiàn)在50歲以上農(nóng)民工返鄉(xiāng)率已經(jīng)很高了，城里的工作人家也不讓他干了，他也干不動(dòng)了。中國的科技進(jìn)步對(duì)招工的影響現(xiàn)在在廣東已經(jīng)出現(xiàn)，你要想招找工作，你要會(huì)開機(jī)械，工資很高但招不到。體力活說我就是初中畢業(yè)，高中畢業(yè)，我有體力，工廠現(xiàn)在不招。
特別是建筑業(yè)，我們到碧桂園去看，建筑業(yè)開發(fā)的機(jī)器人替代那些重體力的工人。我們國家在幾年之內(nèi)用機(jī)器人科技含量替代人力的發(fā)展速度會(huì)很快。這個(gè)發(fā)展的結(jié)果首先是農(nóng)民工回鄉(xiāng)，所以這就給農(nóng)村土地的壓力增加很多。農(nóng)民的收入，土地的壓力，這些我們認(rèn)為這也是農(nóng)業(yè)潛在危機(jī)萌芽中的一項(xiàng)。
現(xiàn)在要說樂觀的情況。我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；覀冋{(diào)查發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)平均是200畝地，他的產(chǎn)量比農(nóng)民全國平均種植的產(chǎn)量高出60-70%，而合作社平均1300畝地，它的產(chǎn)量比全國平均數(shù)高1倍多。也就是說，如果改變我們的生產(chǎn)關(guān)系，組織大戶，而且更多要組織合作社的話，農(nóng)業(yè)土地的潛力還是有很大的發(fā)展空間。怎么樣把我們的政策推動(dòng)這個(gè)合作社的發(fā)展，這是現(xiàn)在農(nóng)村比較緊迫的一項(xiàng)政策。
現(xiàn)在看發(fā)展的速度，合作社的數(shù)量很多，但是質(zhì)量比較差，為什么呢？因?yàn)檗k合作社財(cái)政有補(bǔ)貼，所以很多合作社是假合作社，咱們幾個(gè)人湊一塊成立合作社把補(bǔ)貼拿來了，實(shí)際上沒有真正的按照合作社來推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，所以這也是我們一個(gè)難點(diǎn)，就是怎么樣能夠盡快的推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力在規(guī)?；献魃缃Y(jié)構(gòu)下解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的問題。如果我們能夠按照提高1倍產(chǎn)量的話，那我們相當(dāng)于增加多少億畝耕地啊。
哪怕按20%算，現(xiàn)在是18億畝耕地，20%計(jì)算還能增加2-3億畝耕地土地當(dāng)量，所以我們農(nóng)業(yè)還是有潛力的，但是現(xiàn)在需要做新的工作，要讓土地規(guī)?；，F(xiàn)在一家一戶分散種植，就是我前面講的，對(duì)土地的投資，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入是在衰減的，這是我們國家農(nóng)業(yè)上要重點(diǎn)考慮一項(xiàng)政策。
同時(shí)現(xiàn)在還出現(xiàn)什么問題呢？就是我們農(nóng)村基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在和以前有一個(gè)很大的變化。我們先不說解放以前的事情，我們土改以后基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，它的資源是哪呢？是靠基層經(jīng)濟(jì)來支撐的。比如說人民公社，人民公社里面的支部書記、生產(chǎn)隊(duì)長，你做管理性的勞動(dòng)，他是靠工分，那工分分的是整個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。生產(chǎn)大隊(duì)創(chuàng)造的財(cái)富。所以基層政權(quán)運(yùn)作的資源是靠基層創(chuàng)造的財(cái)富中間切割出一塊來。這些管理人員，咱們坦率的說，當(dāng)年毛主席就強(qiáng)調(diào)這些管理人員要?jiǎng)趧?dòng)，那個(gè)勞動(dòng)指的是直接生產(chǎn)勞動(dòng)，不是指得管理勞動(dòng)，但是直接生產(chǎn)勞動(dòng)是很辛苦的，管理勞動(dòng)是比較輕松的，實(shí)際上這個(gè)格局一直那么延續(xù)。
到2006年廢除了農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”，“三提五統(tǒng)”是給村里黨支部和村委委員會(huì)提供經(jīng)費(fèi)的，當(dāng)時(shí)要不要廢掉這個(gè)是有爭論的。農(nóng)業(yè)稅是給基層政權(quán)，因?yàn)榉侄愔平o鄉(xiāng)、村來使用。這兩項(xiàng)廢了以后，有一個(gè)文件規(guī)定，只有省政府才能發(fā)文跟農(nóng)民要錢。這樣的話，村黨支部也好，村民委員會(huì)也好，這些人員工作也需要錢，由中央財(cái)政和地方財(cái)政撥款，等于基層政權(quán)的運(yùn)行已經(jīng)不是靠農(nóng)民收入來切一塊支持運(yùn)行，而是靠我們的財(cái)政撥款。
這個(gè)變化對(duì)于保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益的效果是特別好，但是這個(gè)資源是有限的，我們現(xiàn)在還要振興農(nóng)村。我知道在河北地區(qū)一個(gè)黨支部書記一個(gè)月只有1000多塊錢，兼了村長才有1800塊錢，那對(duì)管一個(gè)村，又當(dāng)村長，又當(dāng)支部書記，一個(gè)月工資開1000多塊錢，這個(gè)錢數(shù)是不多的。
那么將來基層政權(quán)靠什么來支撐它正常運(yùn)行？特別是現(xiàn)在要農(nóng)村振興，振興需要投入資源?？梢钥隙ǖ恼f，現(xiàn)在中央財(cái)政也好，地方財(cái)政也好，已經(jīng)給農(nóng)村投入了很多資源。但是很多資源投入，它的效果是值得很好來研究的。
我舉一個(gè)例子說，我們有農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼的名義都是生產(chǎn)性的，就是降低你的生產(chǎn)成本，但是在承包制制度下這些補(bǔ)貼給了承包戶，承包戶要流轉(zhuǎn)的時(shí)候，這個(gè)補(bǔ)貼并不流轉(zhuǎn)出去，事實(shí)上這個(gè)補(bǔ)貼名義上是生產(chǎn)性補(bǔ)貼，降低生產(chǎn)成本，事實(shí)上形成了是農(nóng)民收入的補(bǔ)貼，現(xiàn)在農(nóng)村基層運(yùn)行，包括行政運(yùn)行，還有振興農(nóng)業(yè)做公益事業(yè)等等，這些問題我認(rèn)為是需要做很多深入的調(diào)研。
我建議還要向1984年一樣，要專門設(shè)立農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目，而且特別要鼓勵(lì)一下到基層調(diào)研的項(xiàng)目。
許善達(dá)，財(cái)經(jīng)研究院院長、國家稅務(wù)總局原副局長
責(zé)任編輯:張弓
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