作者：惠曉鋒 海東

今年以來，首席法律咨詢專家制度在寧夏回族自治區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“四級”全覆蓋。尤其是在參與基層重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解等方面，全區(qū)802名首席法律咨詢專家，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，貢獻(xiàn)法治智慧，牽頭化解重大疑難案件5起，成功參與調(diào)處273件矛盾糾紛，一批重大群體訪、重復(fù)訪、民生案得到實(shí)體性化解，有效維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。

2012年，寧港城市建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡稱寧港公司）在寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)東部商圈啟動(dòng)“寧港財(cái)富中心項(xiàng)目”。3年之后，蒸蒸日上的公司因決策失誤，造成項(xiàng)目資金鏈斷裂，大量訴訟案件開始涌現(xiàn)，公司名下產(chǎn)業(yè)、賬戶被多家法院及公安機(jī)關(guān)輪候查封，近40萬平方米的建設(shè)用地被封，2000多套房產(chǎn)無法銷售，大批供貨商、購房者以及被欠薪工人開始四處信訪，社會(huì)矛盾加劇。

寧港公司20多億元資產(chǎn)、90多件涉民案件，如何有效化解，是擺在當(dāng)?shù)攸h委政府、法院、企業(yè)、群眾面前實(shí)實(shí)在在的難題。

為有效化解矛盾糾紛，2020年以來銀川市興慶區(qū)政府首席法律咨詢專家委員會(huì)積極介入，對涉及寧港公司的案件、資產(chǎn)進(jìn)行全面梳理和調(diào)查，向相關(guān)部門建議對寧港公司債務(wù)執(zhí)行案件中能“活封”的財(cái)產(chǎn)盡量不進(jìn)行“死封”，采取“活封、活扣”的執(zhí)行方案。

2020年7月，興慶區(qū)委召集首席法律咨詢專家和興慶區(qū)委政法委、區(qū)法院、司法局、信訪局以及石嘴山銀行銀川分行、寧港公司的負(fù)責(zé)人，召開寧港公司債權(quán)債務(wù)工作化解會(huì)議。會(huì)議決定，通過寧港公司債務(wù)執(zhí)行案件采取“活封、活扣”執(zhí)行方案，由興慶區(qū)人民法院統(tǒng)一集中執(zhí)行涉寧港公司的案件，并由興慶區(qū)人民法院、興慶區(qū)政府、寧港公司共同委托石嘴山銀行設(shè)立三方共管賬戶，準(zhǔn)許寧港公司對被查封房產(chǎn)進(jìn)行銷售，所得房款的30%由興慶區(qū)人民法院化解債務(wù)糾紛、30%償還石嘴山銀行抵押貸款、40%返還寧港公司用于后續(xù)建設(shè)。

“新時(shí)代推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)關(guān)注更深層次的源頭治理問題，以實(shí)現(xiàn)將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無形?！笔紫勺稍儗＜冶硎?，首席法律咨詢專家制度的全面推行，正是向矛盾糾紛源頭防控延伸，在法治軌道上統(tǒng)籌各方面力量和各種資源，形成“源頭治理”的合力。

記者獲悉，截至2022年3月，寧港公司已向興慶區(qū)法院提交159套房產(chǎn)解封手續(xù)，已辦理貸款手續(xù)159套，該159套房產(chǎn)銷售房款共計(jì)131349125元。根據(jù)執(zhí)行方案，其中的39404737.5元由法院用于化解債務(wù)糾紛，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

同時(shí)，寧港公司在“活封、活扣”執(zhí)行方案的調(diào)解下，分配52539650元用于后續(xù)工程建設(shè)，使原本處于半停止?fàn)顟B(tài)的寧港城得以復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從瀕危狀態(tài)中煥發(fā)出生機(jī)，盤活了將近20多億元的資產(chǎn)。石嘴山銀行根據(jù)該方案，得到了39404737.5元用于償還寧港公司的抵押貸款，方案的繼續(xù)履行必將使石嘴山銀行成功實(shí)現(xiàn)債權(quán)，避免國有資產(chǎn)的流失。

寧港公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“活封、活扣”執(zhí)行方案有效緩解了涉案企業(yè)困境，保障涉案企業(yè)及時(shí)償還拖欠案款的同時(shí)促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，還有效發(fā)揮了法院司法主觀能動(dòng)性、創(chuàng)新執(zhí)行理念。

首席法律咨詢專家告訴記者，在涉案企業(yè)執(zhí)行過程中，首席法律咨詢專家委員會(huì)立足第三方優(yōu)勢，積極建議法院在維護(hù)勝訴權(quán)利人權(quán)益的同時(shí)緩解企業(yè)困境，保障拖欠案款及時(shí)償還的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對涉案財(cái)產(chǎn)靈活采取查封措施。近年來，興慶區(qū)政府首席法律咨詢專家委員會(huì)積極參與政府、社會(huì)重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解工作，有效化解了一樁樁涉企、涉民案件，營造了良好的法治化營商環(huán)境。