近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，檢察公益訴訟依法參與中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，用法治力量保障環(huán)保督察整改落到實(shí)處，助推污染防治向更深問(wèn)題層次、更廣領(lǐng)域、更高要求發(fā)展。為進(jìn)一步落實(shí)好黨中央決策部署，不斷增進(jìn)全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作的了解、認(rèn)同和支持，近日，最高人民檢察院發(fā)布檢察公益訴訟協(xié)同推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改10個(gè)典型案例。最高人民檢察院第八檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人就此回答記者提問(wèn)。

記者：檢察機(jī)關(guān)辦理中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公益訴訟案件的工作定位是什么？目前總體成效如何？

最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的生態(tài)文明建設(shè)重大制度創(chuàng)新和改革舉措。2022年初，中辦、國(guó)辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》明確了檢察機(jī)關(guān)對(duì)督察移送的生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題，依法開展公益訴訟的職責(zé)。最高檢也是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室向最高檢移送案件材料已成為常態(tài)化工作機(jī)制。檢察公益訴訟參與環(huán)保督察整改，目的就是發(fā)揮支持補(bǔ)位作用，用法治力量保障環(huán)保督察整改落到實(shí)處，最大限度推動(dòng)問(wèn)題全面整改、徹底整改；這也是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，助推污染防治向更深問(wèn)題層次、更廣領(lǐng)域、更高要求發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。

最高檢高度重視，后三次召開視頻督導(dǎo)會(huì)，專門出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公益訴訟案件交辦督辦工作辦法，統(tǒng)籌調(diào)度各地辦案工作。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公益訴訟案件作為“一把手”工程來(lái)抓，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題依法能動(dòng)履職，截至2022年12月，共立案辦理相關(guān)公益訴訟案件2982件，有力推動(dòng)解決了一批生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題。一是堅(jiān)持因案施策，助推督察整改和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。針對(duì)行政機(jī)關(guān)履職后仍難以恢復(fù)公益的情形，共提起民事公益訴訟100件，向污染企業(yè)和個(gè)人索賠環(huán)境損害賠償金約8億元，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”問(wèn)題。針對(duì)跨區(qū)域協(xié)調(diào)難度大、多部門監(jiān)管職責(zé)交叉以及有關(guān)部門對(duì)問(wèn)題不夠重視導(dǎo)致整改進(jìn)度滯后或者逾期未整改的情形，共立案辦理行政公益訴訟案件2715件，發(fā)出訴前檢察建議1790件，推動(dòng)問(wèn)題得以加速整改。針對(duì)違法主體未履行修復(fù)、賠償責(zé)任，或者有修復(fù)、賠償意愿的，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境等部門的溝通，督促提醒其開展生態(tài)損害賠償磋商或訴訟。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共支持有關(guān)部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商84件，達(dá)成賠償協(xié)議金額共計(jì)13億余元。二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)排查發(fā)現(xiàn)督察關(guān)聯(lián)性問(wèn)題，依法辦理一批衍生性案件，舉一反三、以點(diǎn)帶面推動(dòng)問(wèn)題整改，助推山水林田湖草沙一體化治理和保護(hù)。同時(shí)，結(jié)合案件辦理，深度分析治理短板漏洞，督促有關(guān)主管部門加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作，推動(dòng)完善相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域治理機(jī)制。廣東省檢察院辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)珠江出海水道內(nèi)非法采砂洗泥監(jiān)管責(zé)任不明、執(zhí)法依據(jù)缺失等問(wèn)題，建議省河長(zhǎng)辦推動(dòng)相關(guān)部門出臺(tái)了洗砂管理辦法，堵塞管理漏洞。三是堅(jiān)持在辦案中服務(wù)，更好地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)在辦案中既不折不扣落實(shí)嚴(yán)的主基調(diào)，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也注重推動(dòng)企業(yè)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益多贏。比如，慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式，盡可能減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。注重做好案件辦理的“后半篇文章”，積極聽取行政機(jī)關(guān)、企業(yè)的意見，從法律政策層面提供意見建議，幫助解決實(shí)際困難。

記者：請(qǐng)問(wèn)發(fā)布這批典型案例的主要考慮是什么？

最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人：本次專題發(fā)布檢察公益訴訟協(xié)同推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改典型案例，主要考慮以下幾個(gè)因素：一是深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公益訴訟案件辦理工作。檢察公益訴訟作為環(huán)境保護(hù)治理體系中一支新生的重要力量，在參與督察整改工作中積極發(fā)揮作用，不斷探索創(chuàng)新辦案方法及工作機(jī)制，取得了實(shí)實(shí)在在的辦案成效。發(fā)布典型案例既是對(duì)辦案經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)，也是對(duì)檢察公益訴訟參與督察整改工作的再動(dòng)員、再部署、再推進(jìn)。二是發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察具有政治性、嚴(yán)肅性、重要性特點(diǎn)，聚焦的大多都是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出矛盾和重大問(wèn)題，反映的都是“硬骨頭”和“老大難”問(wèn)題，督察整改受到社會(huì)廣泛關(guān)注。這對(duì)檢察機(jī)關(guān)的辦案水平提出了極高要求，需要準(zhǔn)確把握辦案條件、辦案時(shí)機(jī)、辦案方式以及相關(guān)法律政策界限。本次發(fā)布的典型案例政治效果、法律效果和社會(huì)效果都比較好，充分體現(xiàn)了檢察擔(dān)當(dāng)，對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理該類案件具有規(guī)范指引作用。三是發(fā)揮以案釋法作用。一方面，發(fā)揮警示震懾、普法教育作用，使保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、損害擔(dān)責(zé)、系統(tǒng)保護(hù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念深入人心；另一方面，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)檢察公益訴訟推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)注度、認(rèn)同度、參與度，增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

記者：此次發(fā)布的典型案例有什么特點(diǎn)？

最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人：本次發(fā)布的檢察公益訴訟協(xié)同推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改典型案例共10件，涉及危險(xiǎn)廢物、工業(yè)廢水、大氣、重金屬等污染整治，農(nóng)用地及自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)，非法采礦治理，城鎮(zhèn)生活垃圾規(guī)范處置等問(wèn)題，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)助力深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的擔(dān)當(dāng)作為。主要有以下特點(diǎn)：

一是凸顯民事公益訴訟在督察整改中的獨(dú)特價(jià)值。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”檢察機(jī)關(guān)針對(duì)大型企業(yè)環(huán)境違法，督察問(wèn)題雖然已經(jīng)整改，但環(huán)境損害責(zé)任無(wú)人承擔(dān)的問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”要求，優(yōu)先適用民事公益訴訟，依法追究違法主體生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。本次發(fā)布的10件典型案例中，民事公益訴訟有6件。比如，廣西檢察機(jī)關(guān)針對(duì)某央企多個(gè)下屬企業(yè)稀土項(xiàng)目污染環(huán)境問(wèn)題，發(fā)揮一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)民事公益訴訟推動(dòng)修復(fù)受損公益，促使企業(yè)主動(dòng)賠付環(huán)境損害賠償金共計(jì)1213萬(wàn)余元。山西省晉中市太谷區(qū)檢察院針對(duì)某煤氣化公司長(zhǎng)期違法排污造成大氣污染問(wèn)題，除通過(guò)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)外，還提起民事公益訴訟，促使該公司賠付環(huán)境損害賠償金和鑒定費(fèi)共計(jì)397萬(wàn)余元。貴州省貴陽(yáng)市檢察院針對(duì)某大型央企非法占地采礦破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在企業(yè)自身采取部分修復(fù)措施的情況下，提起民事公益訴訟，請(qǐng)求賠償生態(tài)服務(wù)功能損失費(fèi)用、調(diào)查評(píng)估費(fèi)用共計(jì)487萬(wàn)余元，獲得法院判決支持。

二是準(zhǔn)確把握行政公益訴訟履職時(shí)機(jī)和立案條件?？傮w上，地方黨委政府對(duì)督察整改責(zé)任都?jí)旱煤軐?shí)，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)一般已初步履行或正在履行。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)自行整改優(yōu)先原則，審慎把握行政公益訴訟啟動(dòng)時(shí)機(jī)和立案條件，督促負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)涉案問(wèn)題整改。浙江省龍港市檢察院針對(duì)龍港市新城圍墾區(qū)垃圾堆放點(diǎn)污染環(huán)境問(wèn)題，在發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)開始啟動(dòng)整改工作時(shí)，暫緩立案并跟進(jìn)監(jiān)督，當(dāng)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)整改不及時(shí)、長(zhǎng)時(shí)間整改不到位時(shí)依法發(fā)出檢察建議，督促多部門協(xié)同開展專項(xiàng)整治，及時(shí)清運(yùn)處置28萬(wàn)余噸垃圾，消除了垃圾堆放點(diǎn)對(duì)周邊環(huán)境的影響。上海市松江區(qū)檢察院針對(duì)小昆山鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)長(zhǎng)期污染環(huán)境問(wèn)題，在了解到相關(guān)部門整改進(jìn)度緩慢、整治工作尚未實(shí)質(zhì)性推動(dòng)后，依法啟動(dòng)行政公益訴訟程序，助推相關(guān)部門及時(shí)開展整治工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黃浦江上游飲用水水源地的有效保護(hù)。

三是加強(qiáng)協(xié)同配合，凝聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。注重融合發(fā)揮公益訴訟檢察與刑事檢察作用，打好維護(hù)公益的“組合拳”。江西省宜春市檢察院針對(duì)村民長(zhǎng)期非法采砂造成部分河堤被損毀問(wèn)題，發(fā)揮“公益+刑事”橫向一體化優(yōu)勢(shì)，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)刑事立案的同時(shí)依法提起刑事附帶民事公益訴訟，形成公益保護(hù)合力。北京市昌平區(qū)檢察院針對(duì)某公司非法占地、非法采礦導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，統(tǒng)籌運(yùn)用刑事、公益訴訟檢察職能，在有效打擊違法犯罪的同時(shí)，通過(guò)附帶民事公益訴訟請(qǐng)求判令該公司承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用共計(jì)2500余萬(wàn)元。注重內(nèi)外配合，對(duì)符合生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠條件的，督促提醒行政機(jī)關(guān)開展生態(tài)損害賠償磋商或訴訟，并提供法律支持。海南省三亞市檢察院針對(duì)某公司嚴(yán)重破壞自然保護(hù)區(qū)森林資源的違法行為，調(diào)查核實(shí)后及時(shí)督促行政機(jī)關(guān)履職。在行政機(jī)關(guān)未能就賠償事宜與該公司磋商達(dá)成一致，亦未提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的情況下，依法提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令該公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用3200余萬(wàn)元，獲得法院判決支持。

四是注重標(biāo)本兼治，深度融入社會(huì)治理。針對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的歷史遺留問(wèn)題，積極融入地方黨政督察整改統(tǒng)一部署，推動(dòng)檢察辦案與社會(huì)治理深度融合。湖南檢察機(jī)關(guān)針對(duì)督察反映的某公司錳礦污染問(wèn)題，根據(jù)湖南省委的統(tǒng)一部署，成立專門辦案組，全面摸排起底、調(diào)查核實(shí)，監(jiān)督支持州級(jí)政府開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，促使該公司自愿簽署3890余萬(wàn)元賠償協(xié)議。辦案中湖南檢察機(jī)關(guān)還針對(duì)礦業(yè)污染綜合整治工作中存在的行業(yè)監(jiān)管、溯源治理等問(wèn)題向州政府制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，從源頭上有效推進(jìn)解決礦業(yè)污染問(wèn)題。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)某央企非法處置危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的問(wèn)題依法提起民事公益訴訟，促使企業(yè)對(duì)1.32萬(wàn)噸大修渣處置后廢渣混合物依法處置，投入專項(xiàng)資金用于技改提升；同時(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境部門開展電解鋁行業(yè)專項(xiàng)整治，解決相關(guān)環(huán)境污染問(wèn)題14個(gè)。

記者：下一步，檢察機(jī)關(guān)將采取哪些措施在助推督察整改方面持續(xù)發(fā)力？

最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人：下一步，檢察機(jī)關(guān)將開展以下方面工作：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，更加深度參與督察整改。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要講話和指示批示精神，從講政治、顧大局的高度，持續(xù)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公益訴訟案件辦理工作。最高檢將采取掛牌督辦、個(gè)案指導(dǎo)、專項(xiàng)督查、定期通報(bào)等方式，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保件件有著落、見實(shí)效。二是嚴(yán)格規(guī)范辦案，更加注重中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察案件辦理實(shí)效。嚴(yán)格按照《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公益訴訟案件線索交辦督辦工作辦法》等有關(guān)規(guī)定辦案，提升辦案質(zhì)效。三是完善工作機(jī)制，更加有效發(fā)揮公益訴訟獨(dú)特作用。加強(qiáng)與中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室的溝通，推動(dòng)雙方合作由日常線索移送向重點(diǎn)案件線索聯(lián)合督辦、督察整改問(wèn)題聯(lián)合“回頭看”拓展，形成常態(tài)化工作機(jī)制。積極與生態(tài)環(huán)境部等溝通，推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟檢察銜接機(jī)制。四是加強(qiáng)公眾參與，更大范圍凝聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。采取多種形式宣傳檢察公益訴訟參與中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改成效，促進(jìn)提升全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。推廣運(yùn)用“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)，發(fā)揮志愿者在檢察聽證、專業(yè)咨詢、跟蹤觀察、評(píng)估驗(yàn)收等方面積極作用，推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境共建共治共享新格局。