“目前，無論是從完善國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的角度，還是最大程度釋放公益訴訟制度活力、促進(jìn)法治政府建設(shè)的角度，啟動(dòng)專門立法進(jìn)一步完善公益訴訟法律制度體系已具備充分的實(shí)踐基礎(chǔ)與立法準(zhǔn)備?！?/span>
全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)鄭錦春接受記者采訪時(shí)表示。
鄭錦春告訴記者，2021年1月，中共中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》，提出“拓展公益訴訟案件范圍，完善公益訴訟法律制度，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度”。五年以來，檢察公益訴訟制度從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地，從局部試點(diǎn)到全面推開、健康發(fā)展，形成了公共利益司法保護(hù)的“中國(guó)方案”，受到國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界廣泛關(guān)注。據(jù)最高檢察院統(tǒng)計(jì)，2018年以來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)每年辦理的公益訴訟數(shù)量已經(jīng)穩(wěn)定在10萬件以上，2020年更是首次突破了15萬件。
“五年的司法實(shí)踐，已積累了30余萬件公益訴訟案例范本，并且針對(duì)公益訴訟檢察實(shí)踐的問題，形成和發(fā)布了一大批公益訴訟指導(dǎo)性案例、典型案例和規(guī)范性文件、指導(dǎo)性意見。”鄭錦春說，全國(guó)24個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)支持檢察公益訴訟專項(xiàng)決定，為進(jìn)一步推進(jìn)專門立法，奠定了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)及立法樣本?！睹穹ǖ洹分械摹熬G色原則”及“綠色條款”及新修訂的《未成年人保護(hù)法》增設(shè)的公益訴訟專門條款，既為公益訴訟補(bǔ)強(qiáng)了實(shí)體法依據(jù)，也對(duì)公益訴訟制度的健全完善提出了新要求。
結(jié)合調(diào)研，鄭錦春提出以下三點(diǎn)建議：
一是建議繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)單行法中單設(shè)、增設(shè)公益訴訟條款。認(rèn)真總結(jié)英烈保護(hù)法、未成年人保護(hù)法中單設(shè)、增設(shè)公益訴訟檢察條款的立法經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在制定、修訂各相關(guān)單行法時(shí)增設(shè)公益訴訟條款。對(duì)照全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，找準(zhǔn)正在推進(jìn)的，與檢察公益訴訟密切相關(guān)，確有必要且有可能增設(shè)檢察公益訴訟條款的單行法，結(jié)合辦案實(shí)踐積累和立法研究成果，及時(shí)準(zhǔn)確提出有說服力、可行性的立法研究意見及具體條文建議。
二是建議全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)適時(shí)開展檢察公益訴訟法律規(guī)定貫徹執(zhí)行情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查。專門就民事訴訟法、行政訴訟法、英烈保護(hù)法等檢察公益訴訟法律規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推動(dòng)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力，確保相關(guān)法律規(guī)定的統(tǒng)一正確實(shí)施，并針對(duì)檢察公益訴訟辦案實(shí)踐中反映出的立法供給不足，研究提出立法完善建議。
三是建議最高人民檢察院牽頭起草，全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，盡快形成公益訴訟立法研究報(bào)告，共同推進(jìn)公益訴訟法律制度立法完善。加強(qiáng)中外公益訴訟制度與實(shí)踐的比較研究，盡快形成公益訴訟立法研究報(bào)告，推動(dòng)公益訴訟單行立法進(jìn)程，構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色公益訴訟立法體例。形成公益訴訟法與刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法“四大訴訟法”并行的立法格局，為公益訴訟司法實(shí)踐提供有力立法保障。
責(zé)任編輯:萬琳
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